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“金税三期工程”是一个长期性的系统工程,它的顺利实施是税收管理信息化成功进行的重要体现。在税务系统信息化发展的进程中,新旧管理理念的冲突、思维方式的不同和价值观念的碰撞,使得各职能部门之间的矛盾日益突出。现在,省局已经成立了信息化建设领导小组,并设立了相应的非常设机构的办公室,此举解决了“谁来管”、“管什么”、“如何管"的问题,得到了行政、业务、信息等部门和业界的一致认可。
本文共分五部分,主要内容如下:
第一部分为绪论。介绍了在1994年的税制改革的背景之下,立项实施“金税工程”的总体情况,以及其由“金税一期工程”、“金税二期工程”直到“金税三期工程”的发展历程。
第二部分主要是对“金税三期工程”的概述。首先,说明了“金税三期工程”的总体目标和主要内容,以及“金税三期工程”不同于以往的“金税一期工程”和“金税二期工程"的显著特点。其次,介绍了“金税三期工程”的框架结构,整个征管信息系统,按照垂直分层(按照层次)划分为成骨干层、分布层、接入层三个层次,即省地税局、市级地税局、区县级地税局;按照水平分割(按照地域)划分为各市的内部网络(简称市内网络)。“金税三期工程”系统构成分为两大部分:税收征管应用系统和外部信息交换系统。最后,指出了“金税三期工程”的实施意义。
第三部分阐述了“金税三期工程"建设中存在的五大突出问题。第一,由于信息化建设缺乏统一的标准规范和整体规划,导致了信息不能充分共享、信息化功能重复交叉、不能优化配置、利用资源、人员定位不明确等问题的发生;第二,缺少一套科学合理的职能管理体系,目前的岗位责任体系是基于征、管、查全能的定位模式建立的,岗位分工设置不合理,权限分配混乱,职责存在交叉的现象比较突出;第三,专业人才严重不足,个别技术人员能越来越便捷的得到更多的专业资源,从而形成技术垄断。而人数众多的普通税务干部却处于极低的起跑线上,很难通过正常渠道及时获得技术和培训资源;第四,网络安全隐患不断显现,不能做到及时升级杀毒软件、及时更新病毒库,对于网络中可能进入的以及U盘中可能携带的新型病毒,存在着不能识别的问题;第五,系统流程设计方面存在的漏洞,修改、删除数据缺乏有效的监管措施,系统时间设置缺陷导致产生异常信息,注销税务登记时库存空白发票无提示,发票代开流程设计及应用中存在的弊端。这些问题的存在,严重影响了税务信息系统建设的顺利进行。
第四部分首先是以德国、美国和澳大利亚的税收信息化发展的状况为例进行分析,从中我们可以看到,西方发达国家的税务机关都基本上都设立了税收信息中心,形成了覆盖全国的现代化税务信息系统,现代信息技术应用于税收领域,这大大地提高了这些国家的税收征管效率。接着,总结了国外的先进经验,大部分西方国家的税收信息化管理均是以科学、严密的税收管理模式为现实基础,建立统一的全国性的税收计算机网络。
第五部分指出了完善“金税三期工程”的五项策略选择。第一,明确信息化管理的目标,使税务机关能够有效地运用现代化信息技术,并将其整合到税收管理中去,从而实现税收管理的目标,税收信息的公开性和可获得性,使全体税务人员能够更容易地获得各个方面的信息,在工作中创造更高的附加值,从而提高税收管理效率和税收征管质量;第二,实现税收管理的全方位创新,事实证明,先进的生产力必须拥有与之相匹配的先进的生产关系,才能最大程度的发挥作用。信息技术仅仅是提高税收管理水平的手段,科学的管理才是建设立现代税收系统的关键。税收信息化管理应以严谨、科学的税收管理制度为基础,对征收、管理、稽查等税收执法岗位的工作职责、工作权限、执法依据、执法程序、执法范围等进行严格的界定;第三,健全专业人才培养机制,要拓宽育人、用人视野和范围;第四,增强安全防范意识和系统安全性,税收信息的安全对于税务部门而言具有非常重要的地位,应当予以高度重视。为确保税收信息的安全,从宏观上来讲,需要建立统一有效的信息安全管理体系;全力研究开发信息安全核心技术——密码技术;健全和完善信息安全立法体系;高度重视网络和信息的安全,加强防范意识。作为税务部门,则应该在税务管理信息系统中,利用应用系统、网络系统和数据库系统安全机制的设置,通过建设各级技术层次的安全体系,避免合法用户的越权操作,拒绝非法用户进入系统,以防止系统数据被篡改和窃取,系统遭到破坏;第五,实现税收信息化的集中与整合,税收征管应用系统流程的整合是整合工作的核心,它主要包括应用标准、业务需求、功能设置等方面的整合。
总体而言,实施“金税三期工程”的根本目的是通过不断提升税收征管过程的信息化程度,充分发挥计算机和网络技术在税收征管各业务环节的作用,提高税收征管质量和纳税申报效率。应充分运用现代信息技术,以计算机网络为依托,解决在税收征管过程中遇到的难点和问题,不断丰富和完善税收征管模式,从而构建以信息化为依托的征管新格局。就目前而言,我们应该遵循统筹规划、分步实施的原则,实现税务系统内部各职能部门如征收、管理、稽查等与社会各相关部门之间的广域联网,以信息处理的及时性、集中性、准确性为前提标准,达到信息共享的目的,以实现“金税三期工程”税收信息管理系统的健康、有效的运行。