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我国以建立现代企业制度为基本目标的国有企业改革，经过长期探索已经取得了很大的成效，但随着改革的不断深入，企业管理中的一些问题也逐渐暴露出来，国有企业内部管理水平的落后现状，严重阻碍了企业的进一步发展。全面预算管理作为一种已经被实践充分证明的先进的管理方式，在西方已经推行了几十年，取得了显著的成效，它对于实施战略目标管理、加强内部控制、优化资源配置、创造经济效益都能够起到积极的作用。我国自2002年在一些国有大型企业推行全面预算管理以来，随着理论研究和实践的不断深入，在国有企业经营活动的各个方面越来越发挥出重要作用。 十一届三中全会以来，我国致力于经济体制改革，国有企业逐渐从计划经济过渡到了市场经济。在这个过程中国有企业开始重视全面预算管理体系的建设和工作的开展，为提高企业的竞争力奠定了基础。2007年6月国务院国有资产管理委员会发布了《中央企业财务预算管理暂行管理办法》，要求国有企业建立全面预算管理制度，推进全面预算管理。但由于国有企业是从计划经济体制中脱胎而来，虽然经济体制改革已经走了三十年的历程，但在企业的层面还是或多或少地存在着计划经济的烙印，目前国有企业长期受计划经济的体制下形成的管理模式和管理方法的制约影响，在认识上和实践上存在很大差距，实践经验还很缺乏。这就使得全面预算管理中存在很多不足，需要进行完善。因此，深入研究和积极推进完善国有企业预算管理的工作，具有重要的理论意义和实践意义。 国有企业全面预算是一项复杂的工程，不仅要处理好与其他预算（如政府公共预算和社会保障预算）之间协调配合关系，就其本身而言也要兼顾从编制、审核到执行、考评监管等管理过程各个环节上责权利的划分和配置。本文试从提高国有企业全面预算管理能力的角度，对完善全面预算管理的各个环节进行研究论述。首先，在本文的最开头阐明国有企业全面预算管理的概念、对其进行完善的背景及意义，同时对国内外全面预算管理的研究现状进行简要说明，明确研究方法和思路;其次，弄清现如今预算管理的各环节分别存在哪些问题，包括预算在制定时不能够恰当地协调预算的目标与企业整体目标的关系;对于预算管理的概念片面性理解使得预算的编制缺乏科学性、合理性;预算管理工作的执行和控制中存在的问题;对预算管理的过程缺乏有效的控制;以及全面预算管理中业绩评价工作有待完善、不能更好地发挥预算管理的激励作用，并说明产生这些问题的原因。从本文的第三部分开始具体阐述完善国有企业全面预算管理应该如何去做可以解决现有的预算管理中存在的问题:第一、在预算管理工作的最开始要明确以战略为导向去完善国有企业全面预算管理。首先要树立以战略目标为导向的预算管理理念。因为全面预算管理是一种能将企业资源进行合理配置，从而使企业的生产和获利的能力达到最佳状态的管理模式。这种模式的起点是企业的发展战略，对于这种全面管理行为，如果没有战略引导为基础的预算就是没有目标的预算，企业的行为也只能是一种短期的活动不能适应长期发展，也就难以提升企业的核心竞争力和价值;其次，要基于战略的导向完善全面预算管理体系，其中包括全面预算管理循环体系、全面预算管理组织体系以及全面预算管理内容、方法和调控体系。要使得全面预算对企业现实的经济活动发挥指导和控制的作用，仅仅在树立战略导向的管理观念是远远不够的，观念上要改进的同时在实际操作中也要在方法上进行积极地探索和实践。本文的第四部分具体阐述完善国有企业全面预算管理在预算管理制度的完善过程中要做好哪些基础工作:首先要明确建立和完善全面预算管理制度的基础，包括会计基础和经济学基础;其次，要明确建立和完善预算管理制度时需强调的预算管理系统的组织结构和原则。因为，这些内容都将作为指导未来预算工作的纲领，关系到预算管理后面各环节的合理性和有效性。国有企业全面预算管理合理运行的起点是预算的编制，预算编制的过程是连接企业经营计划、各预算责任部门业务计划和全面预算管理的重要环节，可以达到澄清战略、落实目标和事前控制的目的。本文的第五部分具体阐述完善国有企业全面预算管理在预算编制过程中应该注意哪些问题:首先是预算目标和预算指标的确定，具体说来是要明确预算目标确定的依据和原则，以及确定的方法，如何保证预算编制的准确性，需要采取哪些具体的措施。国有企业全面预算的执行与控制是企业预算管理的核心环节，是决定预算管理是否有效的关键步骤。本文的第六部分具体阐述完善国有企业全面预算管理在预算执行和控制的环节应该注意解决哪些问题:首先，当预算编制完成被高层审批并下达后，预算管理工作就进入了执行的环节，也就是预算实施的阶段，包括预算目标的分解、预算管理执行所要遵循的原则以及明确保证预算管理有效执行的条件;其次是全面预算管理的控制，包括预算控制的特征、明确预算控制的原则、选择何种模式以及建立适当的控制系统来保证控制的有效性。编制得再好的预算，如果没有对预算的执行情况进行分析和考核，它就会流于形式，没有任何的实际意义。本文第七部分具体阐述国有企业全面预算管理分析与考核环节所要注意的问题:明确预算分析的作用、指明考评的原则和方法。本文的第八部分举出某国有企业完善全面预算管理的案例，结合以上部分的内容来说明理论如何应用于实践，以及为完善全面预算管理还要考虑到的其他相关因素。 通过对国有企业全面预算管理各工作环节存在的问题以及完善的具体做法进行研究和阐述，我们能够对整个全面预算管理过程有更加科学的、深刻的理解，从而在未来更有效地指导预算管理的工作、使其在提高企业经济效益上真正发挥有力的作用。国有企业的全面预算管理是一个规模庞大的工程，企业要根据自己的特点来进行，这样才能将完善国有企业全面预算管理的工作落到实处。