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当今世界，老龄化浪潮席卷而来。按联合国人口基金会发布报告，到本世纪中期，世界60岁人口将超过15岁以下人口，达到总人口的20％，世界各国已必须正面面对养老带来的各种问题。随着科技的进步，人们生活、医疗水平的提高，教育观念的转变，全球各个地区和国家的老龄化人口都在呈现上升势头。本世纪人口老龄化将到达历史上最大规模，老龄化问题已然成为重大社会问题，需要引起世界各国的高度重视。在这个“知识大爆炸”的时代，各类知识型、技术型、政治型、经验型等专长的老年人越来越多，老年入主观上参与社会事务的愿望和能力不断增强，对自身的利益也逐渐被关注。因此，关注老年人养老问题，怎样保障老龄化群体的利益，具有极其重要的社会意义。 宋朝陈元靓提出的“养儿防老、积谷防饥”理念在中国延续了千年。然而时移势异，“养儿防老”的传统观点在新时期正在动摇。2015年末，中国大陆人口已经超过13.7亿，因人口众多，人口老龄化从开始就呈现出基数大、问题多、矛盾突出等问题。伴随着改革开放以来，中国经济社会发展取得了巨大成就，得益于科技、医疗、保健等各方面发展速度的突飞猛进，国民的平均寿命日益增长。但是由于我国长期以来的计生政策降低了出生率，造成了我国人口结构性变化，促使了人口老龄化时期提前到来。而中国的老龄化进程还有具有明显的中国特色——中国的老龄化程度要远超前于目前中国的现代化程度。欧美、日本等发达国家一般是在人均GDP超过5千美元，国家的经济社会发展实现现代化之后才进入老龄社会，基本达到了“先富后老”或“同步富老”要求，而我国则在人均GDP刚突破1千美元的时候，老龄化问题就开始逐步呈现出来，可以说是典型的“未富先老”。人口老龄化意味着可劳动人口数量减少，赡养费用在社会总支出中的比重上升，社会需要支付的总赡养费用上升，老年人社会保障支付增长等，这势必对中国的经济社会可持续发展构成现实挑战，也成为摆在人们面前一个不容回避的现实课题是:目前老龄化社会的正式到来，人口计生政策造成的生育率低，人口结构趋向老化，社会保障制度的不健全已成严重影响到中国未来发展。在中国尚处于发展中国家的今天，谁来养活如此众多的老龄化人口？老龄化问题俨然已成当今中国必须面临的一个难题。据统计，目前中国老龄化人口与养老床位比达到50∶1，而养老院更是“入院难”。同时由于传统观念的延续，自愿前往养老院的人数比例远低于家庭养老人数。 当前老龄化程度不断加剧，正冲击着中国千百年来传统的居家式养老模式。随着上世纪80年代初，中国开始实行计生政策以来，目前“四二一”甚至“四二二”式家庭日益增多，许多“单独”家庭面临着上有老、下有小，加之快节奏的工作方式和生活观念的不一样，使许多子女对老人无暇照顾，致使许多老年人家庭变成了空巢家庭或独居家庭。据统计调查，2008年全国城市老年人空巢或独居占比接近50％，传统的家庭养老模式已难以适应新时期的社会养老需求，亟需探索养老新模式。 随着中国经济社会不断发展和开放程度越来越大，中国社会已进入多元化，各年龄段的老年人由于收支水平、受教程度、个人喜好等因素存在巨大差异，各阶层的老人对养老的方式也不尽相同。如有工作意愿的老年人希望继续发挥余热，注重生活品质的老年人希望退休后享受舒适、安逸的生活，有爱好和特长的老年人则希望退休后的生活更加丰富多彩，生活自理困难的老年人则希望得到有效的长期护理等等。因此如何构建一个多样化的养老体系以适应不同阶层老年人的需求，成为当前社会需要面临的问题。 从十九世纪中期以后，发达国家开始陆续迈入老龄社会。目前，发达国家老龄化人口在社会总人口的占比已超过20％。在长期实践过程中，发达国家通过积极探索、总结，形成了许多符合自身国情的养老模式。例如欧美、日本等发达国家拥有较为完善、较为健全的社保制度，家庭中的每个成员都具有较强的独立意识，老年人大多数不愿意居家养老，也没有较为明确的法规来约束子女对老人的赡养责任和义务。西方发达国家相当部分的老年人采用前往养老机构养老的方式，养老机构对入住的老年人根据健康状态、自理程度及社交能力等一系列的参数指标实行分级管理，老年人根据不同的评级入住相应类型的养老机构。与中华文化相近的东亚、东南亚发达国家，例如日本和新加坡等，仍主要使用居家养老模式。 北京市在2014年提出了“9064”的养老模式:即到2020年在社会化服务的协助下老年人口的90％进行居家养老，6％通过政府购买的方式，由社区提供服务照顾养老，4％入住各类养老机构进行集中养老。虽然北京市对于养老模式进行了有益探索。但是目前我国仍未找到一条满足社会广泛养老需求的养老模式，尚未建立起科学合理、长效普适的养老机制，日益凸显的养老问题，引发诸多社会矛盾，研究以地方政府为主导的社会养老机制意义重大。 本文针对我们养老面临的困境和问题，以Z县的社会福利养老模式为研究对象，采用以县统调队发放调查问卷为主，文献研究法、定性分析法等为辅的研究方法，综合研究、深入剖析我国养老存在的共性问题，从现行养老模式的现状和从52个养老问题和养老模式涉及问题入手，几经修缮完成调研问卷设计，发放400份问卷，有效回收387份问卷，然后综合分析归纳影响我国养老的因素，结合实际与国内外养老模式进行对比，分析国内外养老模式差异，彼此模式之间的优劣，结合我国实际，针对性提出建立和完善政府主导养老机制的对策和建议，期望从养老机制和模式等方面，为我国老龄化严峻形势下的养老问题提供有益参考。 本文的视角切入点有所创新。此前对社会化养老模式的研究主要是从社会的角度去展开分析和论述，未从政府主导的角度进行思考和切入，作更深的探究和调研。在论文写作过程中，参考的材料少有涉及，且多为一笔带过，未做深入分析。本文则是从地方政府的视角进行深度切入，在查阅、分析和参考大量资料的基础上，对一些共性问题进行归纳，对一些特性问题进行分类，由此对地方政府为主导的社会养老机制进行系统地梳理，并最终从理论可能性和实际操作性上提出对策和建议，在一定程度上丰富了以政府为主导的社会养老在我国的实际研究中的理论视角，使社会养老机制与中国国情更为融合，实现更为有效化、科学化的结合，对解决我国面临的养老难题具有相当的现实意义。