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一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。因此对权力进行制约显得十分必要。行政审计制度作为制约机制中专业性较强的一环，一直是以“守护人”的角色对国家权力进行监督。但一直以来，我国存在着“审计难，处理更难”的现状，行政审计的执行十分不力。从2003年起，全国掀起了一场“审计风暴”，使我国的行政审计制度成为舆论、公众的焦点，审计暴露出一大批的问题，但解决的却是少数。 近年来国内理论界和实务界对于行政审计进行了广泛的讨论并提出了许多有价值的观点，其中研究者们对于行政审计制度进行完善的紧迫性看法比较一致，但我国多数学者一般是从会计学角度来对行政审计制度进行探讨，从法学层面对相关理论及其制度完善的研究并不多见。因此，本文从法学的角度对行政审计制度进行探讨，具有一定的新颖性。全文共三万八千字，除绪论和结束语外共分为四个部分。 第一部分，行政审计制度概述。作为全文的开端，该部分对行政审计制度进行了概括，其中行政审计制度的理论基础和法律价值分析是全文的重点所在。首先，介绍了行政审计制度的内涵、法律特征及其性质；其次，论述了行政审计制度的理论基础——受托责任理论和权力腐败理论，从两个不同的侧面来说明行政审计制度，其中受托责任理论旨在揭示行政审计制度产生的根本动因，而权力腐败理论则突出行政审计制度的重要性；最后，对行政审计制度的法律价值进行深刻剖析，突出了行政审计制度“效率优先，兼顾公平”的价值取向。 第二部分，中外行政审计制度发展历史简述及现实启示。本部分分为二个方面，一方面介绍了中外行政审计制度不同历史时期的发展状况，重点阐述了外国现代行政审计制度时期的四种审计体制和中国封建行政审计制度的内容。另一方面通过对历史的回顾，总结出对完善我国行政审计制度具有现实借鉴意义的历史经验，即国家权力配置影响行政审计模式、行政审计制度呈动态发展趋势和国家性质影响行政审计责任。 第三部分，我国行政审计制度现状评析。本部分分为二个方面。一方面指出我国行政审计制度存在着行政审计法律缺失、双重审计领导体制落后、政府绩效审计滞后、审计结果公开存在缺陷的现实问题。另一方面对我国行政审计制度存在问题的原因进行了分析，指出虽然奉行依法行政的