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我国农村低保制度于2007年全面建立，迄今为止已执行了12年，作为保障农村特困人口基本生存权利的最后一道安全网，为维持极低收入农民的基本生活水平，维护农村地区的和谐稳定发挥了不可替代的作用。但是，在农村低保政策执行的过程中，依然存在诸多问题与矛盾，其中最为突出的就是低保对象的瞄偏及漏瞄问题。
本文采用个案研究法，选取了山西省Z村这个国家级贫困县的一类贫困村进行实地走访调研，通过研究文献、现场观察及深度访谈等具体方式，剖析这个典型样本在低保瞄准过程中存在的问题及原因，并提出对策。全文内容共分为五个部分。
第一部分，阐明低保对象瞄准的研究背景及意义，梳理国内外学者关于低保对象瞄准问题的研究并作出研究述评，将文中用到的几个关键词进行概念界定，确定本文的研究视角，研究方法、研究框架及创新之处。
第二部分，介绍Z村经济社会发展概况，梳理山西省市县三级政府对低保政策、保障标准、申报流程等相关规定，并从瞄准方法和指标分配情况两方面对Z村低保对象瞄准现状做了简单描述。
第三部分，详细介绍了Z村低保对象瞄准工作中出现的具体问题:如“看菜下饭”，限定指标选对象;“合户”与“分户”，上有政策下有对策;“人情保”和“关系保”屡禁不绝;“低保民主评议制”引发部分漏瞄现象;低保被异化为权力资源，成为乡村管理工具;农村低保退出难等。
第四部分，借鉴史密斯政策执行过程模型来分析低保对象瞄偏的根源。首先，政策本身存在瑕疵:低保对象评定标准不实用，“低保民主评议”有逻辑缺陷，“低保身份化”导致退出难。其次，政策执行主体利益驱导:村干部对低保政策存在认知误区，村干部面临角色冲突，基层自治缺乏监督。再次，政策目标群体利己导向:村民对低保存在认知盲区，受文化堕距影响，将低保视为大锅饭，传统保障弱化与现代社会保障不足。低保政策的实施，不仅受到传统差序格局的影响，同时也面临着后税费时代乡村治理内卷化的挑战。
第五部分，提出具有可操作性的建议:将代理性家计调查和民主评议相结合;实现低保对象审核人员专业化;利用宣传渠道发挥舆论监督作用;惩罚与奖励并重，约束与激励并行;完善社会保险制度，增强农民抗风险能力;做好低保和扶贫开发政策的衔接。
本文采用个案研究法，选取了山西省Z村这个国家级贫困县的一类贫困村进行实地走访调研，通过研究文献、现场观察及深度访谈等具体方式，剖析这个典型样本在低保瞄准过程中存在的问题及原因，并提出对策。全文内容共分为五个部分。
第一部分，阐明低保对象瞄准的研究背景及意义，梳理国内外学者关于低保对象瞄准问题的研究并作出研究述评，将文中用到的几个关键词进行概念界定，确定本文的研究视角，研究方法、研究框架及创新之处。
第二部分，介绍Z村经济社会发展概况，梳理山西省市县三级政府对低保政策、保障标准、申报流程等相关规定，并从瞄准方法和指标分配情况两方面对Z村低保对象瞄准现状做了简单描述。
第三部分，详细介绍了Z村低保对象瞄准工作中出现的具体问题:如“看菜下饭”，限定指标选对象;“合户”与“分户”，上有政策下有对策;“人情保”和“关系保”屡禁不绝;“低保民主评议制”引发部分漏瞄现象;低保被异化为权力资源，成为乡村管理工具;农村低保退出难等。
第四部分，借鉴史密斯政策执行过程模型来分析低保对象瞄偏的根源。首先，政策本身存在瑕疵:低保对象评定标准不实用，“低保民主评议”有逻辑缺陷，“低保身份化”导致退出难。其次，政策执行主体利益驱导:村干部对低保政策存在认知误区，村干部面临角色冲突，基层自治缺乏监督。再次，政策目标群体利己导向:村民对低保存在认知盲区，受文化堕距影响，将低保视为大锅饭，传统保障弱化与现代社会保障不足。低保政策的实施，不仅受到传统差序格局的影响，同时也面临着后税费时代乡村治理内卷化的挑战。
第五部分，提出具有可操作性的建议:将代理性家计调查和民主评议相结合;实现低保对象审核人员专业化;利用宣传渠道发挥舆论监督作用;惩罚与奖励并重，约束与激励并行;完善社会保险制度，增强农民抗风险能力;做好低保和扶贫开发政策的衔接。