养老金私人基金积累制对经济福利的影响--基于OECD成员国储蓄率和贫困率的实证研究

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随着人口老龄化程度加剧,养老金占OECD各国政府支出的比重日益增加,引发了公众对养老金财务可持续性的质疑。改革原有的养老金体制度成为各国的共识。1981年智利政府对养老金制度实行了彻底的私有化改革。政府彻底废除了以税收方式进行筹资的现收现付制养老金制度,并从公共养老金的管理和运营中完全脱离,形成了以基金积累制为基础的“智利模式”。在该模式下,养老金由个人缴费、归个人所有,并由私人机构运营,而政府仅对个人账户进行最小限度的规制和监督。
  随着以智利为代表的养老金私人基金积累制在各国的实践,理论界对养老金制度的研究和发展也达到了一个新的高峰。相关理论主要通过研究私人基金积累制度对国民储蓄、财政收支、收入再分配、金融市场、劳动力市场等的影响,分析了养老金制度对经济发展的影响机制和效果。但是关于私人基金积累制度对国民储蓄和国民收入再分配的影响机制和效果,现有理论还存在诸多的争议。基金积累制支持者认为,私人基金积累制的个人账户可以减少对劳动力市场的干预,提高养老金的收益率,增强低收人群主观为退休而储蓄的能力和动力,从而促进国民储蓄,提高养老金的收益率,增加社会保障资产,降低基尼系数;反对者则认为其对促进储蓄率和经济增长无效,并且很难兼顾公平,反而会使得贫困及弱势群体的处境更加艰难。特别是2008年金融危机后,OECD部分中东欧国家选择中止基金积累制养老金制度,使得理论界意识到养老金制度改革不仅应该考虑经济增长效应,还应当重新重视养老金制度改革在提供稳定而充足的老年收入保障方面的功效。
  因此,本文选择OECD国家为研究对象,通过实证分析检验养老金私人累进制度对储蓄率和贫困率的长期影响。本文选择OECD成员国作为研究对象,利用2001年-2014年各国私人养老基金规模数据,建立面板数据固定效应回归模型,控制了国家效应,实证检验了养老金私人基金积累制对储蓄率和贫困率的影响,并对养老金私人基金积累制对储蓄率影响的异质性进行了分析。本文的实证结果表明:①公共现收现付制对储蓄率和贫困率存在明显的负向效应,即在不同国家公共现收现付制养老金都表现出降低储蓄率和减少老年贫困率的效果:②私人基金积累制对样本国家的储蓄率效用依然为负。从总体上来看,私人基金积累制对促进储蓄率没有正向作用。贫困率的影响虽然系数也为负数,但是结果不显著,不能表明其对消除贫困有显著影响。私人基金积累制对改善收入分配没有正向作用。③通过异质性分析发现,私有积累制对储蓄率存在正反两种效应,在低收入国家对储蓄存在正向效应,但是在高收入国家存在负向效应。
  本研究的主要创新是:①本文在控制变量中加入公共现收现付制养老金影响因素,充分考虑不同养老金制度对储蓄率和贫困率影响。②同时研究养老金制度对储蓄率和贫困率的影响,考察私人基金积累制养老金促进或者抑制经济发展的影响机制。③通过异质性分析,研究了私人基金积累制养老金对不同发展水平国家储蓄率的不同影响。
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