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作为公共参与的一种重要形式，公民参与体现着公共治理的基本价值；与此同时，它又是公共治理理论针对西方民主制度缺失的一种回应。由此可见，不管是对于公共管理者来说，还是对公民自身来说，公民参与越来越成为一种趋势，成为民主社会建设中的一部分。然而公民参与在社会实践中却面临着一系列的挑战，其本身的重要性与必要性一直是社会所关注的焦点。要走出公民参与意义上的伦理困境,达到治理中的“善治”，必须要保证公民参与的实质意义得以体现。本文从公民参与意义层面来探讨公民参与公共治理中存在的困境，主要从以下几个方面加以阐述。首先是对公共治理范式的介绍，包括公共治理理论的深刻内涵、社会治理模式的历史演变以及公共治理模式的特点，通过对这些问题的阐释，将公共治理的理论很好地梳理了一遍，为下文奠定一个良好的理论基础。其次是对公民参与双重意义的解释。在这一章里，着重地介绍除了参与公民的双重身份，包括公民身份和市民身份，并阐释了公民参与的双重意义，从这两个角度阐释了公民有必要也有可能参与到公共事务的治理中来。再次描述了公民参与的意义困境：公民的双重身份注定了公民在参与过程中不可避免的冲突。本章描述了公民参与困境发生的场景以及产生的原因和机制，对可能产生的困境做了详细而深入的探讨。最后是对公民参与困境解决的路径探讨。本文主要从四个方面加以分析：参与意识、创新制度、参与技巧以及政府服务。本文通过对已有文献和相关成果的查阅和研究，对一些实证案例的分析以及对传统公共治理范式的比较，并探讨了解决的出路和途径，为公民参与提供一定的理论依据和现实指导，推动中国民主社会的进程。