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城市房屋拆迁推进城市房屋拆迁法律制度的完善，导致了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台。集体土地房屋拆迁，也必然推动集体土地房屋拆迁法律制度的成熟。但截至目前，全国没有统一的集体土地房屋拆迁法律法规，各地政府，不管有无立法权，各有不同的规定。有的甚至利用政府制定集体土地房屋拆迁法律制度的便利，制定不平等的拆迁补偿安置标准和程序，与民争利。与此同时，根据相关调查表明，当今社会各类群体性事件中征地拆迁矛盾占一半以上。征地拆迁矛盾成了矛盾的集中爆发点，如处理不好，很容易演变为社会问题。因此，如何在政府管理中依法处理好集体土地房屋拆迁的各类问题，成了当务之急。 本研究分为四个部分：第一部分是集体土地房屋拆迁概述，界定了房屋拆迁、集体土地房屋拆迁、拆迁主体等相关概念，并简要论述了与集体土地房屋拆迁密切相关的依法行政原则、正当程序原则、公众参与原则和民生原则。第二部分，重点讨论了集体土地房屋拆迁中存在的政府管理问题。为此，笔者选取了政府不分拆迁类型做单一和简单管理、集体土地房屋拆迁中政府角色定位失当和集体土地房屋拆迁中存在违反民生原则这三个方面，提出集体土地房屋拆迁中存在的政府管理问题，并对其原因进行了分析，为下文讨论解决思路提供背景。第三部分，针对本文第二部分中提出的政府管理问题，依次提出了政府集体土地房屋拆迁管理问题的解决思路:首先，针对政府不分拆迁类型做单一和简单管理，这里对拆迁类型重新做了分类和界定，分为征地拆迁和非征地拆迁，从而为下文分类管理的思想奠定基础;其次，针对集体土地房屋拆迁中政府角色定位的失当问题，引入了正当程序的原则，通过分析国内外正当程序研究和评析，从行政管理的角度，对正当程序进行了借鉴和提炼，为下文重新定位政府角色打下基础;最后，针对集体土地房屋拆迁中存在违反民生原则，剖析了集体土地房屋拆迁补偿安置结构，试图在安置结构中导入民生原则，并为下文解决民生原则做好伏笔。第四部分，根据第三部分对集体土地房屋拆迁管理问题解决思路的梳理，逐一提出了解决政府集体土地房屋拆迁管理问题的对策建议:对于拆迁管理，认为应当对征地拆迁采用政府审批的管理模式，对于非征地拆迁采用群众自治为主政府引导为辅的管理模式，通过这种分流管理模式，来分流拆迁矛盾，分流政府拆迁管理压力;对于拆迁中政府角色定位问题，从正当程序原则的伪程序、主持程序的主体、行政行为公开、听证、权利救济、回避等角度，对集体土地房屋拆迁的政府角色进行了重新定位。对于拆迁中存在违反民生原则的行为，在讨论集体土地房屋拆迁中落实民生原则的意义后，提出合理化的建议以贯彻落实集体土地房屋拆迁中的民生原则。 本文的创新点在于：立足于政府管理层面，提出集体土地房屋拆迁类型的分类，并据此引出政府分类管理的思想，根据拆迁后是否改变土地性质，将集体土地房屋拆迁分为征地拆迁和非征地拆迁两类，并据此采用不同的政府管理模式。针对目前集体土地房屋拆迁中普遍存在的民生问题，本文引入了民生原则，对国内外拆迁补偿安置结构进行总结后，提出我国统一的拆迁补偿安置结构和政府管理问题，将民生原则植入集体土地房屋拆迁的补偿安置中。为解决上述问题，本文拟采用下列研究方法:理论结合实践的原则，调查研究方法，文献检索法，比较分析法，案例分析法。