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中国社会科学院社会学所发布的社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》指出，我国城乡居民认为“看病贵、看病难”是最突出的社会问题。党的十七大报告明确提出要加快医药卫生体制改革，并确定了此次改革的目标为“建立居民公平享有的国家基本卫生保健制度，包括健全的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系”。推进和完善国家基本药物制度是确保国民公平享有基本卫生保健的必要条件，是一项系统性工程，更是本轮医药卫生体制改革的中心任务之一，其成功与否将关系着改革的成败。基本药物制度主要包括国家药物政策的制定，基本药物的遴选，基本药物生产、流通、使用和定价制度以及配套的相关财政、税收政策。笔者通过研究我国医疗保障制度以及国家基本药物制度发展研究报告，查阅劳动保障、卫生、食品药品监督管理等部门的有关统计年报，参与江苏省基本药物制度的制定和推行工作，参加由药监、卫生、工商、财政、劳动保障等部门和医院院长、医师、药师组成的专家座谈，听取江苏省内药品生产、经营企业人员意见和建议等方式开展了对建立和实施基本药物制度工作方面的研究。本文研究内容包括：基本药物制度在国家药物政策中的定位，我国国家药物政策和基本药物制度的发展状况，我国基本药物制度的实施情况和主要问题，江苏省建立基本药物制度的一些有益尝试，建立和实施基本药物制度的建议。