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以问题为导向，采取定性分析和理论联系实际的方法，结合现代组织理论、业务流程再造理论以及权力制衡理论等，对地税系统组织设计的现状、效果和完善设想等方面来进行思考，并提出了具有一定独创性的观点和思路。
从当前国内关于减少政府层级的热烈探讨切入，考察地税系统的产生发展过程，分析现阶段地税系统组织设计的状况和特点，指出地税系统需要主动对自身组织设计进行“自我革命”，在全国性行政体制改革前先行一步，做出有益探索；通过对完善地税系统组织设计应确立的目标和原则的确定，指出地税系统组织设计完善的目标是克服原有组织设计上的弊端，建立一个能适应外部环境变化，能凝聚内部力量，在组织结构、功能和规模等方面具有高度有机性、灵活性和适应性的地税组织系统，而实现这一目标需要把以纳税人为中心、结构扁平化、业务流程再造、权力制约和监督四个方面作为一个整体来考虑和把握；根据确定的目标和原则，对地税系统提出具体的组织设计完善设想，并提出采取循序渐进的方式对地税系统组织设计的完善过程分三个阶段进行；按照行政生态学原理，对地税系统组织设计完善可能面临的动力、阻力进行考察，提出具体的实施方法和步骤。