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“新公共管理运动”席卷全球，绩效考核作为一种有效管理工具受到各国政府的的普遍重视。我国当前地方政府绩效考核实施过程中，由于激励功能失效，公共组织自身缺陷以及考核人员方法、技术的不足，为其带来了诸多障碍，严重影响了其评价功能、管理功能、激励功能和监督功能的发挥。绩效指标作为绩效考核体系的重要组成部分，它的科学合理与否直接制约了绩效考核正向功能的发挥，因此加强对我国地方政府绩效指标体系的研究，具有很强的现实意义。
2004年8月2号中国青年报报道了由国家人事部牵头的《中国政府绩效评估研究课题组》发布的用于衡量地方政府绩效的政府绩效评估指标体系，引起了国人的关注。这套指标体系的出台意味着我国对地方政府的绩效评估不再是由地方长官说了算，不再仅仅注重GDP的考核，而是采用了科学的方法和较全面的绩效评估指标，更全面、系统的来衡量地方政府的政绩，它很好的体现了以人为本的科学发展观的理念和可持续发展的战略观，展示了它的先进性。然而，在具体绩效指标设计上仍有众多不同的意见，甚至有些尖锐的批评，而绩效指标又是绩效评估指标体系的关键部分。正是针对这种情况，本文对地方政府绩效评估指标展开研究，期望探讨并揭示构建绩效评估指标的一般方法，以对我国绩效指标有所补充或完善。
本文通过对国外地方政府绩效指标构建的实践研究、国内已有考核指标体系的优缺点评价以及绩效指标的一般性理论分析，从中探索适合我国国情的地方政府绩效指标的构建模式，力图使地方政府绩效指标构建更合理、更科学。从内容上看，基本文的重点就是构建基于平衡计分卡(BSC)视角下的地方政府绩效指标体系，从地方政府外部效益、公众满意度、内部管理、学习和成长四个维度进行展开论述。为此，文章在第四章详细论述了怎样运用平衡计分卡(BSC)、怎样构建一个科学合理的考核指标以及怎样分配绩效指标的权重。在确定绩效指标的权重分配问题上，本文导入了层次分析法(AHP)，并且辅以实例加以论述。“它山之石，可以攻玉”，文章还介绍了美国地方政府绩效指标构建的实践，以美国蒙诺玛县(Multnomah County)为个案进行了分析，以期对我国地方政府绩效指标构建有所帮助。