英国无障碍立法实施及启示研究

• 作 者: 张洋
• 出 处: 山东师范大学
• 发表日期: 2020年12期
• 关键词: 英国 无障碍 残障

随着无障碍观念的不断发展和其观念的深入人心,无障碍的受众群体不再仅局限于残疾人,还包括老年人、孕妇和婴幼儿,甚至涉及每个社会成员。其中残疾人和老年人的数量在我国分别达到了8500万和2.5亿人。这意味着我国拥有庞大的无障碍受众群体,但是我国无障碍建设起步较晚,1989年国务院才颁布文件开始无障碍建设的工作。本身起步较晚,所以我国立法存在诸多亟需完善之处。目前我国的无障碍专门立法的效力层级仅停留在行政法规层面,效力层次较低;有关无障碍建设的通行建筑、残疾人就业、教育无障碍和信息无障碍等方面散落在各部门法和行政法规之中,作为无障碍建设的重要方面,我国目前还没有专门的残疾人就业法、特殊教育法和信息无障碍法等;建设无障碍的宗旨是为残障人提供人性化的社会环境,公众参与度在一定程度上决定了无障碍法律规范的人性化、科学化和民主化,但我国的公众参与度还有很大的提升空间;最后,对于残障人士在社会生活各方面权益的救济,我国的救济途径显得单一又薄弱,往往很多权益的侵犯找不到有效的解决途径,使得弱势群体的残障人士更难得到权利上的救济。虽然我国的无障碍建设还存在诸多问题,但是我们放眼于国外寻找可以参考的解决路径。有许多欧美国家已经建立起较为成熟完善的无障碍立法体系,其中英国是最早开始建设无障碍的欧洲国家之一。英国的《平等法案》集中规定了有关通行建筑、残疾人就业、教育和信息无障碍的法律规范。从“残疾”的定义到各方的权利义务,再到制裁措施,法案都给予了明确的规定。为保障英国残疾人就业,规定了经营者的“合理便利”义务,设立了就业法庭;为保障残障儿童的特殊教育需求,制定了一套完整的“特殊教育需求计划”;为保障残障人士获得信息,制定了政府网站无障碍设计指南等等。残疾人的权利不仅有司法机关和行政机关予以保护,民间的组织团体也大大发挥了社会各界的力量援助残疾志愿工作,形成了强有力的补充。英国无障碍立法层级高,既专门化又全面化,涉及了无障碍的多个领域。权利救济方面有司法机关和行政机关的多重保护途径,无论是静态的立法还是动态的法律实施,都值得我国研究并借鉴。笔者通过梳理英国立法体系,结合英国的实际案例分析立法的现状和实施效果,分析其考量的相关因素,从而为我国无障碍的建设提供借鉴与启示。