海淀区建设用地减量发展潜力研究

• 作 者: 王元
• 出 处: 首都经济贸易大学
• 发表日期: 2018年01期
• 关键词: 海淀区 建设用地 减量发展

随着我国经济的发展和城镇化水平的不断提高,城市对建设用地的需求也越来越大,在城市化过程中“摊大饼”式的粗放用地模式依然存在,造成土地利用率低下、土地闲置率增加、土地利用结构不合理等不良后果,严重影响土地的高效集约利用。《北京市城市总体规划(2016-2035)》明确提出要严控建设用地总量,实现城乡建设用地的减量发展。在新时代发展理念下,做好建设用地的减量发展是落实国家战略的客观需要,是缓解人地矛盾的有效举措,也是保障社会经济健康有序发展的必然选择。本文在梳理建设用地减量发展相关文献的基础上,借鉴外省市国有建设用地和集体建设用地减量发展模式和减量经验,结合海淀区的土地利用现状,阐明了海淀区建设用地利用中存在的问题。构建了目标层、准则层、指标层3个层级,从经济潜力、社会潜力、生态潜力角度选取地均GDP、人均GDP、单位建设用地年固定资产投资额、单位建设用地社会消费品零售额、人均拥有道路铺装面积、单位建设用地人口密度、人均公共绿地面积、绿地覆盖率8个指标,建立建设用地减量潜力评价指标体系,利用层次分析法确定指标的权重,对指标进行标准化计算,根据计算结果完成对海淀区各乡镇的建设用地减量潜力评价。根据海淀区建设用地集约利用情况将其划分为低潜能、中潜能、高潜能三个等级。其中,将永定路街道、中关村街道、紫竹院街道、花园路街道、学院路街道划为Ⅰ级区,为低潜能区域;羊坊店街道、田村路街道、八里庄街道、甘家口街道、万寿路街道、北下关街道、北太平庄街道、海淀街道、香山街道、马连洼街道、清河街道、西三旗街道、清华园街道、燕园街道、海淀镇(万柳地区)、东升镇、曙光镇、青龙桥街道、上地街道划为Ⅱ级区,为中潜能区;四季青镇、温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇划为Ⅲ级区,为高潜能区域。并在综合海淀区建设用地减量潜力评价结果基础上,从建设用地利用效益、人均建设用地面积、建设用地利用效率三个角度对海淀区建设用地利用强度进行综合分析,结合国家建设用地人均用地标准对海淀区建设用地减量潜力进行测算。经计算,海淀区可实现的建设用地减量潜力为29.66平方公里。最后,结合海淀区产业布局情况,明确海淀区建设用地减量路径,提出通过注重多规协调统一、建立集约考评机制、完善平衡激励机制、严格监督监管制、落实减量评控机制等综合举措实施减量发展的建议。