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当前,我国畜牧业发展面临动物疫病、药物残留、畜产品安全、出口困难四大问题,这些问题必须通过加强动物防疫工作来解决。近年来,佛山市政府按照国家要求,结合自身实际情况,采取了兽医管理体制改革、兽医从业人员培训、加大防疫经费投入、提高科学防疫水平等多项行政手段和改革措施,力求有效提高佛山市高致病性禽流感等重大动物疫病防控水平。本文通过深入分析佛山市重大动物疫病防控体系建设经验和兽医防疫工作的绩效,对佛山当地执行兽医行政管理措施后提升防控高致病性禽流感等重大动物疫病的效果进行客观评价,从中查找佛山市兽医行政管理工作存在的问题和不足,提出进一步完善重大动物疫病防控体系的建议,为珠三角地区和国内兽医行政管理改革及重大动物疫病防控体系建设提供参考和科学依据。分析结果表明:
1、通过兽医管理体制改革,佛山市兽医防疫力量得到了进一步提高,尤其镇级基层力量薄弱的问题得到了较大改善。但与国内其它城市兽医管理体制改革相比,佛山市兽医管理体制改革显然还不够彻底,仍存在一些问题和不足,建议强化以下几方面工作:一是进一步健全兽医行政管理机构;二是逐步推进基层畜牧兽医综合执法;三是加强兽医队伍建设和工作能力、水平的提高;四是完善兽医工作的公共财政保障机制;五是进一步加强村级基层防疫队伍建设。
2、通过成本-效益分析可以看出,佛山市政府投入的动物防疫经费对控制疫情的发生有显著效果,较大地减少了因禽流感疫情所造成的巨大的经济损失和社会影响。因此,各级政府应每隔一段时间对动物防疫工作成效和所投入资金进行效益分析,根据防疫形势,逐步增加在高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的投入,以确保动物疫情稳定,保障畜牧业正常发展和社会和谐发展。另外,应注意合理分配动物疫病财政投入比例,这样才能更高效地促进重大动物疫病防控工作的开展。
3、研究分析结果表明,采取行政管理措施对高致病性禽流感防控工作有正面的影响,主要有三点:一是有助于提高禽流感疫苗使用数量;二是有助于科学指导禽流感免疫工作;三是有助于降低禽流感疫情跨动物种属间传播风险。同时,建议在今后的高致病性禽流感防控工作中,进一步加强以下几方面工作:一是应进一步优化家禽禽流感免疫程序;二是应加强兽医从业人员培训和防疫工作监管;三是应加强环境控制和饲养管理力度;四是应加大科研资金投入。
4、通过加强兽医从业人员的宣传培训,佛山市兽医人员素质得到了有效提高。但在兽医人员培训工作中,应注意加强以下几方面内容:一是就群众关心、关注的内容进行讲解,保证宣传效果;二是针对实际问题才能保证培训效果;三是应该不断提高技术骨干的业务水平;四是应该建立培训工作的长效机制。
总的来说,要想提高政府行政措施效率,提升高致病性禽流感等重大动物疫病防控水平,政府部门必须进一步加强重大动物疫病防控体系建设,建立重大动物疫病防控的长效监管机制:一是继续健全和完善动物防疫体系;二是建立动物防疫投入的长效机制;三是加大科研成果的推广力度;四是进一步提高兽医人员素质;五是进一步加大政府监管力度;六是进一步加强部门之间合作;七是进一步提高饲养管理水平;八是逐步推行家禽养殖业保险制度的建立和实施。