【摘 要】
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作为最后安全网,中国城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化起到了很重要的作用.然而,由于其应急被动性、缺乏开发性和可
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作为最后安全网,中国城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化起到了很重要的作用.然而,由于其应急被动性、缺乏开发性和可持续性,城市居民最低生活保障制度急需进一步完善,这引起学术界广泛关注.该研究通过分析美国政府实施福利制度的经验教训发现,福利改革前的美国核心福利制度《对有未成年子女家庭的援助》(Aid to Families with Dependent Children,AFDC)与中国城市居民最低生活保障制度的核心救助理念是一样的,都是为陷入贫困者无条件提供经济援助,但这一福利制度缺乏激励穷人靠提高自身人力资本进行工作自救的机制,是一种输血救助,缺乏可持续性.上个世纪80年代以来美国对传统的福利制度进行的改革正是在弥补这种缺陷.研究发现,以人为本、实施工作福利制(Workfare)是美国福利改革的核心.福利改革强调福利是政府和穷人之间的一种互惠,是权利与义务的对等.国家推行工作福利制,开发和培育穷人的人力资本和社会资本、强调个人的义务与责任.这也正是新自由主义思想在福利政策上的具体体现.事实证明,以实施工作福利制为核心的福利改革在美国取得了成功.该文采用文献分析法与对比分析法,研究总结出中国城市居民最低生活保障制度的七种缺陷.通过借鉴美国工作福利制的思想与理念,在剔除中美两国文化和发展阶段差异的前提下,提出完善中国城市居民最低生活保障制度的建议,即国家实行工作福利制,将享受低保与参与工作相结合、重视健康低保人员人力资源的开发和利用、开展公益性社区服务活动和利用私营企业和民营企业解决低保人群的就业,国家出台政策鼓励低保人员脱离低保走向工作自救的政策,如提高最低工资、提供有效儿童看护、采取灵活的低保退出机制,实施有效赏罚机制,建立城市居民最低生活保障制度数据库和信息共享机制等.该研究回应了当前中国城市居民最低生活保障制度急需完善的迫切需要,同时也是将西方国家的先进福利制度理念进行本土化的一次有益尝试.
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