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自从新中国成立以来，特别是1978年的改革开放以来，我国农村集体土地在从计划经济向市场经济的重大转型中扮演了极其重要的角色——它是中国农村经济发展、农业增长、农民增收的关键保障;它成为中国城市快速扩张及工业高速发展的重要工具;它关乎政府财政的增长与稳定;它亦被视为引发中国社会矛盾和权益纠纷的“导火线”。集体建设用地制度的改革涉及到最广大农民的切身利益，关系着土地资源的合理配置和我国城市化、工业化和现代化建设水平，也是决定我国经济社会长期可持续增长的突破口。 进入21世纪，由于耕地保护的压力逐步增大，国家对建设用地规模进行严格控制，增量建设用地的获取日益困难，这些快速增长的建设用地需求在城市土地市场上无法得到满足，为集体非农建设用地进入市场创造了机会。实际上集体建设用地自发流转早已普遍存在，并且在数量、规模上有不断扩大之势。 集体建设用地流转在实践中已经是一个不可逆转也无法回避的既成事实，在政策和实践层面也已经过反复讨论，但在法律层面至今仍然没有明确的定论。究其根本还是对于流转绩效没有确定的把握，即对于流转的核心问题——流转推行后所获得的收益和须付出的代价的权衡上存在差异。 从某种现行制度安排转变到另一种不同制度安排的过程，是一种费用昂贵的过程。无论是一种效率更高的制度对另一种制度的替代，或者是不同经济当事人通过制度变迁的结果实现追加或额外收益的预期，而且都希望制度变迁的结果表现出正效率的制度绩效。我国集体建设用地总量巨大，据国土资源部统计，到2000年，全国农村居民点的用地达1700万公顷（2.5亿亩），加上农村独立工矿区用地和乡镇企业用地，集体建设用地总量为1800万公顷（2.7亿亩）左右，相当于全部城市建设用地700万公顷的2.6倍。集体建设用地流转触及耕地保护战略，牵扯到城市土地市场乃至全国的土地管理制度改革，因此，其影响范围将比城镇国有土地改革更为广泛，其牵涉到的利益关系也更为复杂，流转产生的影响也是巨大的，甚至是难以估量的。如果不经过对变迁方式的谨慎摸索和严格的分析论证而建立一种制度，就可能会导致监督和执行的成本急剧上升，在运行过程中因为不堪重负而出现制度失效和经济停滞。这也是政府对集体建设用地制度改革犹而未决的重要原因。 本文拟通过对我国近20年自发的和试点的集体建设用地流转制度创新的绩效进行全面、客观的评价，通过评价回答三个问题:一是评断集体建设用地流转是否具有客观必然性;二是集体建设用地究竟能不能流转，是不是有效率的制度变迁，在实践中是否可行;三是如果流转，采取什么样的方式流转，即如何从实践中诸多的制度供给设计和制度方案中筛选出合适的方案上升为国家法律和政策。希望通过研究，为集体建设用地制度改革提供决策支持。 全文包括七个部分，安排如下: 第一部分:课题的研究背景、研究意义、相关研究综述、文章的研究思路、方法和技术路线等。 第二部分:论文研究的理论基础和框架。包括概念界定、论文研究的前提假设以及整篇论文的理论基础和组织结构。 第三部分:集体建设用地流转的制度分析。包括集体建设用地的法律规定概述，制度环境变化介绍，集体建设用地流转制度创新外部利润估算，并阐述了制度非均衡的存在及其表现，从而分析了集体建设用地流转发生的内在必然性。 第四部分:基于交易成本变化的集体建设用地流转制度绩效评价。在本章节中，以交易成本作为分析的参照物，通过观察比较土地征收出让制度、存在隐性流转时的征收出让制度以及集体建设用地流转制度下三种制度状态下交易成本的变化，从模型和实证两方面对集体建设用地流转绩效进行判断。 第五部分:集体建设用地流转的“同意一致性”评价。在交易成本上节约的制度并不必然是体现公平和所有人意愿的制度安排，因此在本章中通过对个体的成本收益比较判断各利益主体的行为选择。并根据问卷调查的实证了解了实践中集体建设用地流转的现状和农民对于流转的意愿和评价。 第六部分:集体建设用地流转试点模式比较和方案选择。由于集体建设用地流转自下而上的诱致性变迁特性，在实践中存在多种改革模式。本章从区域性和产权管理的角度对实践中诸多的集体建设用地流转模式进行比较和评价，分析了试点地区主要流转模式的利弊，在此基础之上提出集体建设用地流转的改革设想。 第七部分:集体建设用地流转制度的构建。在阐述了集体建设用地流转制度构建背景，在对发达国家快速城市化时期土地流转管理经验借鉴的基础上，按照效率和公平的原则提出了我国集体建设用地流转制度的改革思路和政策建议。