论文部分内容阅读
自来水，一直以来被认为是公共物品，由政府以低廉的价格当作一种社会福利提供给民众。我国整个供水行业也一直在政府的全面的监管下，以“高成本+低价格=亏损+补贴”的模式运行着。但随着我国经济的发展，工业化和城市化进程的加快，对自来水的需求正在以很快的速度增长着。同时，我国供水行业的低效率、高成本的问题日益凸现出来。面对日益凸现的供需矛盾，供水行业的民营化已然在全国各地悄然兴起。 供水行业作为一种特殊的网络型公用事业，兼有私人物品的性质和自然垄断性的业务特征，所以，政府管制是供水行业民营化的重要一环。国内外众多学术成果多从经济学的角度或经济性规制的角度，回答了为什么要民营化和政府管制，以及如何在网络型公用事业进行民营化和政府管制，为民营化的实践提供了很好的理论指导。但中国供水行业的民营化过程依然问题层出不穷。本文着重对我国供水领域民营化的典型案例的研究，对比英法两国的供水领域民营化和监管的模式，指出我国在实施民营化运作过程中出现的问题，并以相关的行为主体的利益动机为分析视角，解释问题形成的原因，并据此提出相关的政策建议。 本文认为，我国供水行业民营化进程中出现的问题的根本原因在于:以特许经营权竞标为基础的供水行业民营化改革，实质上提供了一个利益博弈的平台，民营化进程中的行为主体（政府、民营供水公司、消费者）追求自身的利益进行博弈，造成了民营化的各种问题。如何通过民营化和管制的机制安排来制约各种利益的过分膨胀和风险的不合理转嫁是我国供水行业民营化需要解决的主要问题。 本文将分成以下几个部分进行论述:第一部分，从我国对供水行业的传统认识出发，简述我国供水行业的传统管理模式和问题;第二部分，基于对供水行业性质的再认识，进行供水行业民营化必要性的理论分析;第三部分，由我国供水行业民营化的案例分析，提炼出民营化进程中存在的问题，并从行为主体的利益视角分析问题原因;第四部分，介绍英法两个发达国家供水民营化的两种不同模式;第五部分，提出我国供水行业民营化的改革的简要思路。