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经过多年的探索，南京市商业国有企业基本完成了产权置换和职工身份置换的“双置换”改革。这次改革是历次改革中步子最大、影响最广、各种矛盾最为集中的一次改革。对改制中工会有没有发挥应有的作用、有哪些因素影响工会作用的发挥作出研究，对今后的工会工作有很好的借鉴。
本文首先概述了商业国企改制的必要性和政府的相关要求，条块分割的影响，外资企业、民营企业的冲击，体制机制的束缚等等，迫使商业国有企业必须改制；接着，文章从政府为改制出台的相关文件入手，简略介绍了南京市政府为改制出台的相关政策。第二，阐述了了职代会与工会的关系，工会是职代会的工作机构；分析了南京市总工会在国企改制中的三点做法，以及两家企业工会在改制的做法和作用，笔者认为，职代会选择企业受让方的做法，虽然实际运作效果很好，但它合理而不合法；职代会在“倒计时”中匆忙召开，其作用仅仅是让职工代表拥有了知情权，履行了职代会程序，在改制的规定期限和职代会的质量这两方面，一定要时间服从质量。第三，文章对工会在“两个置换”决策过程中的参与度进行了分析，指出政府制定的职工身份置换金最高限额不合理等，这项政策在实际过程中也没有得到很好的执行。工会在决策过程中被“边缘化”了，而职工对改制中的工会作用比较认可，是因为职工对工会本来就没有抱太大希望，工会偶尔有点“作为”，职工就感到“满足”了。第四，通过以上分析，笔者认为，在国企改制中，工会发挥作用了一定的作用，但发挥的作用很有限：职工上访时，找政府多，找工会少；在改制过程中，工会只是配角，无论是改制政策的制定还是改制过程本身，工会都是主动参与少，被动参与多，行政的有些决策甚至没有要求工会参与；改革中多数职工受益少而承担成本多。工会在改制中发挥的作用有限，其原因是多方面的：中国工会的性质，长期以来中国工会只习惯于搞文体宣传、抓劳模评选、开展劳动竞赛等活动，忽视了“维护职工合法权益”这一基本职能，“强资本弱劳动”的问题日益凸现，在就业岗位和合法权益的选择上，一些职工代表放弃团结权换取就业权；绝大多数改制企业的工会主席都是企业的股东，他们必然会考虑自身的利益得失，一些工会主席和职工代表受参政议政水平的限制，在改制中难有作为；上级部门吸取波兰团结工会的教训，不允许工会组织做大做强，工会主席的主席身份与企业雇员身份的存在两难选择，大多数商业企业长期以来经济效益不佳，有的甚至亏损、资不抵债等等，这些原因影响到工会作用的发挥作用；当前工会只有处理好阶级性与群众性之间的关系，以经济上的独立求得工作上的独立，加强工会法律监督，加大舆论监督的力度，努力提高工会干部的素质等等，工会组织才能发挥出自身应有的作用。