国有产权明晰化及其支持性安排——基于国外私有化经验的理论分析

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我国的国有产权改革经历了放权让利、实行两权分离、建立现代企业制度、建立现代产权制度四个阶段。本文目的是揭示出政策交化背后经济逻辑的演变。私有化就是国有企业的产权和控制权的转移。从这个意义上说,我国的国有产权变革与国外国有产权私有化具有可比性。 首先从国外私有化现象出发,总结出国外私有化的经验教训。在此基础上,主要应用福利经济学基本理论,从私有化的动因、私有化的路径选择以及私有化的影响因素这三个方面搭建出国有产权变革的理论分析框架。 理论分析框架中得出四个命题:1、财政困难是各国实行私有化的导火线;2、改革的不确定性决定了转型经济中“增量改革”效果优于“存量改革”,前者是一种帕累托改进,而且减少了改革的风险;3、由于利益集团的客观存在,不同的改革顺序会造成不同利益集团受益或受损,并影响到他们是否会结成结盟来支持或反对改革,对于受损的利益集团,给予补偿是极为重要的;4、市场经济支持性制度的完善程度决定私有化改革的绩效,经济转型国家中,私有化改革成功的关键在于创造出一个使转型自我维护的过程,使私有化过程私有化。 在第四部分中,应用第三章的理论分析框架对我国的国有产权改革进行述评。首先,结合国有产权改革的阶段描述非公有制的发展以及市场经济支持性制度的不断完善,揭示国有产权改革与后两者之间的相关性。其次,具体分析国有产权改革的经济逻辑,重点阐述从现代企业制度演变到现代产权制度这一阶段。先简单说明现代企业制度建立之前,国有企业改革情况以及原因。重点说明主要按照现代企业制度已经解决的问题、仍未解决的问题、改革过程中新出现的问题以及现代产权制度建立的意义、现代产权制度建立的外部条件已经基本成熟。 最后是本文的结论与政策建议。本文的研究表明:我国的国有产权的变迁途径是有效的;中国“渐进式”转轨方式的选择,与中国转轨的初始条件相吻合;现代产权制度的提出是我国国有产权演变逻辑的必然结果。为了完善现代产权制度,本文提出如下政策建议:大力发展股份制,实行投资主体多元化;加强法制建设;加强资本市场特别是债券市场建设。
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