我国地方政府应对公共危机的机制建构研究

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本文分析了目前我国各级地方政府公共危机处置的现状。在介绍公共危机、公共危机应对等相关理论的基础上,以瓮安事件为例,详细分析地方政府在处置此次危机过程中的具体表现,对该过程中的成功之处和不足之处进行概括总结。对地方政府在如何处置公共危机机制建构问题上进行了探析。本文的主要内容可以分为以下五部分:第一部分:导论。主要介绍选题意义,当前该课题研究现状,本文的研究方法和创新之处。第二部分:政府建构应对公共危机机制的意义。解析了公共危机的涵义及特点,公共危机包含的类型,以及政府建构防范和化解公共危机机制的重要性。危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策的事件。公共危机是来自社会经济运行过程中,内部的不确定性或是一种突发的事件或是因素所引发的,它会对一定范围或是一个地区的社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并严重影响该范围或是地区社会的正常运转。同时,对该范围或是地区内人民的生命、财产等造成严重威胁和损害。它已超出了政府常态的管理能力,需要政府采取特殊的措施加以应对。处置公共危机是政府的一项重要职能,政府处置公共危机的能力是一个国家综合国力的重要组成部分。应对公共危机事件是一次系统复杂的社会工程,而我国政府尤其是各级地方政府在这项社会工程中无疑担负着主体的角色。第三部分:我国地方政府应对公共危机机制建构的现状。概括了对我国地方政府应对公共危机机制的总体评价,分析了机制建构中存在的问题,以及之所以存在问题的原因。随着社会的发展,公共危机应对在我国得到了一定的发展,但由于我国当前正处于突发公共事件高发时期,地方政府对于如何应对公共危机的重要性认识还不到位,在处置危机时表现出对公共危机预防重视程度不高,缺乏相应的危机处置常设机构,紧急状态下政府和公民行为的法律框架不健全等一系列问题,由此造成的损失和危害可谓触目惊心。政府危机应对在我国是一门新兴的学科,在国内发展时间不长,加上我国传统政治文化的影响,各级地方政府及相关工作人员存在公共危机应对能力不强,意识淡薄,缺乏相关的处置经验等问题。第四部分:以瓮安事件为例,详细剖析地方政府在处置公共危机过程中所表现出来的成功之处和不足之处。在解决危机的过程中,往往基层政府是最先接触公共危机的组织,对公共危机的前期处置工作是否及时有效,往往决定了危机处置的效果。地方政府如何应对各类危机事件,如何有效构建公共危机应对机制,不仅是提升地方政府的权威,增强公众对政府的信心,更是构建社会主义和谐社会的前提和基础。瓮安事件的成功之处在于:慎用专政措施,没有采取武力镇压;社会监督的初步形成,媒体及时参与;事后及时总结,对政府行政过程进行整顿。不足之处在于:政府缺乏危机预警体系,危机意识不强,以及政府信息不公开危机处置不透明等方面。第五部分:我国地方政府应对公共危机机制建构的实现途径。介绍了公共危机处置过程中应注意的七个原则,分别是快速反应、权威介入、生命第一、及时沟通、效率优先、协调一致、运转有序。对我国地方政府处置公共危机机制建构问题上进行了探析。要形成专门的信息收集和处理体系、信息沟通体系、指挥决策机构、协调机构、资源保障机构、监督机构等部门,系统协作,无缝配合,共同完成对危机事件的处理。
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