连云港市“一委三会”社区治理模式研究

• 作 者: 单宏吉
• 出 处: 扬州大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 社区治理模式 一委三会 创新模式 基层治理

党的十八以来,推进国家治理体系和治理能力现代化成为我党全新的社会治理理念。党的十八届三中全会,我党首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”新概念,标着我国进入国家治理体系和治理能力现代化的新时代。党的十九届四中全会的核心议题是推进国家治理体系和治理能力现代化,并在全会上审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,成为新时代我党推进国家治理体系和治理能力现代化建设的政治宣言和行动纲领。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,社区治理是国家治理的基本单元和重要环节,事关党和国家的大政方针的贯彻落实,事关人民群众切身的利益。但随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾发生了根本变化,人民群众需求更加多元化、复杂化和碎片化,更加注重社区生活的归属感与幸福感。因此,在提升软硬环境(环境空间、改善基础、设施建设、社区服务体系)过程中,社区治理迎来了前所未有的新挑战。特别是一些基层社区存在很多“脱节”现象,传统社区治理存在主体结构不合理、社区党组织组织力弱化、多元主体参与性不强、社区公共资源配置有待优化、已不能适应新时代共建共治共享的社区治理新格局建设的需要。在这样的趋势下,创新社区治理的模式迫在眉睫。现代的社区治理是合作型的多元行动主体的社区治理结构,它引吸纳社会力量、社会公众参与社区管理,需要在流动开放的社会中重构社会关系,重塑新时代社区“共同体”精神,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的新时代社区治理方针。正是基于这样的背景,连云港市部分城区顺应时代发展要求,探索构建起“一委三会”的社区治理新模式,走出了一条加强基层民主建设的新途径。“一委三会”社区治理模式在权力制衡上实现互动化共治,在协商议事上实现多元化参与,在为民便民上实现人性化服务,在公开透明上实现全程化监督。这种社区治理模式作为一种新的范式转换和新生事物,自身的成长需要时间的沉淀与经验的理性升华。本研究选取连云港市海州区为案例,综合运用文献法、访谈法、案例分析法等方法,在以往对社区治理模式研究的基础上,进一步阐述“一委三会”的创新实践,揭示其运行机制与存在不足,并提出相关对策建议,以期促进本地及其它地区社区治理现代化,也为推动城市治理现代化提供新思路、新模式、新方法。