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西部大开发战略是国家缩小东西部地区差距,促进区域经济协调发展,巩固和维护民族团结的重大举措。就整个政策体系而言,最核心和最关键的部分是与西部地区经济发展密切相关的税收优惠政策。2011年,国家决定实施新一轮西部大开发战略,财政部、海关总署和国家税务总局联合制定下发了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号),对我国在2011-2020年期间,给予西部地区的税收优惠作出具体的规定。这使得西部大开发税收优惠政策重新进入公众的视野,并再次成为社会关注的热点问题之一。 本文通过借鉴国内外关于税收政策效应的理论研究,对我国新旧西部大开发税收优惠政策的内容进行梳理和对比,以西部大开发税收优惠政策在广西柳州市的政策效应作为研究对象,并从公共政策视角,归纳出制约西部大开发税收优惠政策效应的因素,具体包括:政策方案本身存在缺陷;政策执行缺乏配套措施;政策评估未得到应有重视以及政策监督环节缺失等。针对上述制约因素,提出应从改进政策方案、完善政策执行配套措施、重视政策评估和增强政策监督等方面来提升西部大开发税收优惠政策的效应。 本文的创新之处在于:第一,国内对税收政策效应的研究极少,现有的文献大多从经济学或税收学的角度对税收政策效应进行研究,而从公共政策的视角对税收政策效应进行研究的并不多见。本文从公共政策视角,借鉴乔根森的资本成本理论模型和赫立克、金德尔伯格的“资源配置说”等理论,运用回归分析等方法,实证分析了西部大开发税收优惠政策在促进柳州市投资增长、产业结构优化(形成地方优势产业)以及促进企业技术进步等方面的经济效应。第二,本文将研究对象纳入整个政策过程中进行研究,并从政策方案设计、政策执行、政策评估及政策监督四个方面对阻碍西部大开发税收优惠政策效应发挥的因素进行分析和对策研究,具有一定的创新性。第三,在定性分析和定量分析的基础上,提出要在完整的政策过程中消除制约政策效应发挥的因素,才能最大限度的提升政策效应,强调要突出政策评估和政策监督对政策效应的提升作用。本文突破了以往就政策研究政策的局限,提出要将税收政策放入整个政策过程进行政策效应研究的观点,具有较强的实用性和可行性。