城市应急管理体制建设研究——北京市的个案分析

• 作 者: 于秀明
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 突发事件 城市应急管理 系统设计

我国城市目前普遍面临突发事件种类多、频率高、连发性强、损失大的挑战。在这种情况下，城市政府应对突发事件的能力还相对脆弱。主要表现在理念的落后和体制的不完善。为了提高应对突发事件的能力，城市政府应当转变理念，加快建立“反应迅速、组织科学、运转高效”的城市应急管理体制。本文以北京市为例，借鉴国内外阿的先进经验，对城市的应急管理体制进行了改革构想，以期为我国城市应急管理体制改革提供一些启发。本文认为政府应急管理的现行理念需要四个转变，即从危机处理转变为危机管理，从政府独揽转变为政府和社会共治，从动员行政转变为法治行政，从分散管理转变为综合管理。相应的，在系统理论的指导下，城市应该从指挥系统、信息系统和保障系统三个方面来完善应急管理体制。其中指挥系统是应急管理体制的组织保障，信息系统是应急管理体制的决策基础，保障系统则涉及到立法、减灾和预防、政府与社会共治、政府间合作、减灾科研、信息发布、设立防御基金等许多细节问题。只有抓住理念转变和体制完善两个重要突破口，才能有效的提高城市政府的应急管理能力。