土地财政视角下地方政府债务风险的传导与监测研究

• 作 者: 朱新现
• 出 处: 福建师范大学
• 发表日期: 2016年01期
• 关键词: 土地财政 地方政府债务 债务风险传导 债务风险监测

自1994年分税制改革以来,地方财政自给能力一直没有得到明显提高,面对城镇化过程中巨大的资金缺口,地方政府纷纷选择以“土地财政”为核心的债务融资来打破困境。其中,以土地为抵押获取银行贷款和以土地收益为担保发行城投债是最为主要的两种方式。然而,举债发展并非没有后顾之忧,当前庞大的债务规模正受到社会各界的广泛关注。对于地方政府来说,主要依靠土地财政来维持偿债能力。随着房地产市场出现下滑趋势,地方政府土地财政收入下降明显,地方财政或将面临难以偿债的风险。鉴于土地财政与地方政府债务之间存在如此紧密的联系,迫切需要从土地财政的视角对地方政府债务风险的传导和监测加以研究。首先,文章对土地财政和地方政府债务的相关概念进行界定,提出了文章的理论基础,对我国地方政府债务的历史演进、现状和存在问题进行了归纳。其次,从土地财政的角度对地方政府债务风险的传导机制进行了理论分析和实证检验,结果表明土地财政是导致地方政府债务规模迅速扩张的主要原因。再次,基于土地财政的视角对地方政府债务风险的监测加以研究,构造了一个包含土地财政在内共4个方面,15个指标的地方政府债务风险监测体系,以2010～2014年五省市数据为基础对地方政府债务风险的脆弱点进行了横向、纵向比较。最后,本文从积极引导土地财政转型、加强地方政府债务管控和拓宽地方政府融资渠道等方面提出了促进土地财政转型和地方政府债务健康发展的政策建议。