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工程代建制的全面实施对于类似TDC公司这样以市政工程建设管理为主要业务、工程知识密集型的代建企业有很大的冲击，尤其是相当一段时期处于任务直接委派安排的保护伞下，工程建设任务无须投标获得的优越条件下的代建企业，如何适应工程代建制的要求，既做好政府这道“防火墙”，又能真正走向市场接受挑战，提高持续发展力、加强自身竞争实力面对外部环境的挑战，是现今每个工程代建企业面临的问题。 本文采用例证法等分析方法，从最能反映企业效能的组织结构模式着手，通过总结分析工程代建企业实例-TDC公司在工程代建制下不断尝试改变的组织结构演变过程，根据其目前现行组织结构模式存在问题并进行分析和研究，设计出TDC公司组织结构模式的改进方案，最后提出工程代建企业设计组织结构需考虑的因素和意见，以及对未来组织结构模式的展望。具体如下: 作者首先从工程代建制的实施特点引出工程代建企业在此种体制运作下的特征，指出工程代建企业的组织特点，即一是工程代建单位没有所有制的限制;二是工程代建单位必须履行以下职责:根据工程代建合同，工程代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本的进展情况，保证政府投资人始终心中有数、及时有效监督管理。为了保证工程管理公司的公正性，保证业主与设计施工方的利益不受损害，充分运用业主、工程管理和设计、施工（承包商）之间相互制约机制来维护社会公众利益。工程代建企业不得与业主和设计施工方以及材料供应商有直接的经济关系。三是工程代建单位必须承担的责任:按照委托合同要求，严格控制项目的建设成本、质量和工期，保证建设资金专款专用，并接受有关部门的监督审查。这就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。四是赋予工程代建单位的权利:可以通过优化建设方案，控制建设成本;可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商;可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金;可以有效地减少工程分险所组成的各种损失。五是可获得的利益:政府用于建设的财政资金，直接以代建费用的形式，由财政部门划拨给工程代建企业，获得合理代建服务费。 通过以上特点从而引出工程代建企业在该体制下遇到的问题和要求，从内外部环境分析工程代建企业设置组织结构所面临的环境要求。并简单介绍了TDC公司工程代建管理发展背景及现状。 其次，阐述了现行主要企业组织结构:直线制、职能制、直线—职能制、事业部制、模拟分权制、矩阵结构等不同组织结构的图表、特点、优缺点和适宜范围等。通过各种组织结构的对比和了解，对于工程代建企业如何在组织结构模式设计上适应工程代建体制实施和发展要求，起到了良好的理论指导作用。 第三，作者结合工程代建企业TDC公司组织结构的变革发展历程，分析工程代建制下工程代建企业组织机构的发展趋势和可能存在不足，以展望未来工程代建企业的组织结构设计蓝图。 详细分析和论证了TDC公司在工程代建制下不断尝试改变的组织结构，从TDC公司在最传统的政府直接管理工程的模式，到为了政府机关人手的不足而临时组建的工程指挥部的模式，再到具有独立法人资格的项目办或建设公司的模式和目前实施的工程代建制等不同模式下充当的角色，以及不同时期实施的不同组织结构模式（直线制、直线职能制、矩阵制、事业部制）特点，对目前现行事业部制组织结构模式存在问题进行分析和研究，发现这种高成本的组织结构模式虽然满足了业主的人力资源需求，但经济成本非常之大与工程代建管理费提取比例和回收率非常低之间的矛盾难以解决。而且也产生了许多影响:工程管理推进力度也不十分明显，主要是独立的项目部都有一定的独立权力，与公司本部的沟通减少，对TDC公司本部的各职能部门，例如行政、人事等，项目部往往不会善加利用，以至本部一些服务不能获得充分的利用，逐渐会形成本位主义，并且有重视个别利益，忽视整体利益的倾向，高层管理人员有时会难以控制。 为此，在外部环境不能改变的情况下，工程代业主应该寻求精简高效的组织结构，以获取更大的经济收益。否则对于以工程代建管理费为主要收入来源的代业主来讲，经济成本过大。所以，作者提出了复合型组织结构模式的改进方案，设计了比较适应目前工程代建体制尚未十分成熟和规范条件下的复合型组织结构模式。 第五，作者根据工程代建制的完全市场化的要求，提出工程代建企业组织结构模式有效性考虑的因素，以及未来工程代建企业组织结构模式的展望。从规范化、专门化、标准化、权力层级、复杂性、集权性、职业化特征、人员比率等结构性维度和规模、所处发展阶段、环境、组织技术、组织目标和战略、组织文化、由员工共享的价值观、信念、理解与标准等的基本组合等关联性维度进行了阐述，提出了要根据工程代建企业的自身特性点和所处发展阶段，除重点处理好工程业主对工程建设精细化管理的要求和工程代业主自身经济承受能力之间的关系、处理好工程代建项目特点和工程技术人员特性之间的关系，还要考虑工程代建制的当前形势和外部环境、工程业主的要求和使用单位的需求、工程代业主自身优劣势分析、工程代建业主的主要职责和角色、便于沟通交流和资源信息优化共享等因素。以期对其他工程代建企业有良好的借鉴作用，减少工程代建企业的组织变革成本，提高工作效能。 最后作者得出了“工程代建体制下工程代建企业相对完善的组织结构理论体系:在目前工程代建制尚未十分完善的过渡阶段，复合型的组织结构模式比较适合工程代建企业的发展和现状;在完全市场下的工程代建体制下应逐渐转向实行事业部制组织模式才能接受市场的挑战，提升市场中的竞争力，适应国际化市场的要求。”的结论。