财政科技专项资金绩效评价问题研究——以南京市为例

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随着社会经济的发展进步、社会主义市场经济体制的深改革化,我国的经济增长方式逐步从要素驱动型向科技创新型转变,科学技术作为第一生产力的作用越来越明显。近年来,我国对科技产业、科技创新创业的支持和投入力度越来越大,最直接的表现就是政府财政科技专项资金投入逐年增加。另外,随着公共财政管理体制的日趋完善,财政科技专项资金绩效评价也越来越受关注。财政科技专项资金是否切实发挥了引导作用、在多大程度上发挥了引导作用、财政科技专项资金的配置是否合理以及相应的科技项目的效益情况等绩效问题必须得到如实反映。因此,如何客观、科学地开展财政科技专项资金绩效评价工作就变得至关重要,而在财政科技专项资金绩效评价过程中,合理的绩效评价方法、科学的绩效评价指标体系及权重又是重中之重。  近几年,南京市对科技产业的财政资金投入越来越大,财政科技专项资金的绩效评价工作也越来越重要。2011年,南京市委、市政府为进一步促进软件和信息服务业发展,建设中国软件名城,安排了1.5亿元的软件和信息服务业发展专项资金;2011年,南京市江宁区科技支出达3.3亿元,其中科技专项经费为3150万元;2012年,为实施创新驱动战略,打造中国人才与科技创新名城,培育和搭建一批高水平、不以盈利为目的的科技公共平台,南京市设立了近1亿元的科技创新创业公共平台建设专项资金。  笔者借参加南京市2012年科技创新创业公共平台建设专项资金绩效评价工作的机会,向南京市财政局、南京市科学技术委员会(以下简称市科委)、科技项目单位以及会计师事务所等相关专业人员全面了解南京市财政科技专项资金绩效评价的现状。在此基础上分析南京市财政科技专项资金绩效评价存在的问题,并针对存在的问题,结合现有的理论知识和实践经验,提出适当的改进意见和建议,以期为南京市甚至是全国的财政科技专项资金绩效评价工作提供一定的借鉴作用。  本文采用调研报告的形式,首先,介绍研究背景和意义、分析本次调研研究的理论意义和实践意义、介绍调研方法、阐述文中关键词的内涵及研究内容和框架。其次,回顾与财政科技专项资金绩效评价相关的文献、国内外发展情况、介绍财政科技专项资金绩效评价的主要方法和评价指标体系,并阐述有关财政科技专项资金绩效评价的基础理论。接着,根据调研结果,从财政科技专项资金历年规模、变化趋势、用途、资金申报审批流程等方面介绍南京市财政科技专项资金基本情况,并从评价主体、评价依据、评价内容、评价流程、评价时点、评价方法、评价指标和评价结果的应用等方面介绍南京市财政科技专项资金绩效评价机制。然后,在现状调研的基础上,多角度分析南京市财政科技专项资金绩效评价存在的问题,并总结了以下几个主要问题:南京市财政科技专项资金绩效评价主体以财政和预算部门(单位)为主并不合理、评价依据缺乏法律效力且不充分、评价内容不全面、评价方法不科学、评价指标的选取主观性大、指标权重确定不客观及评价结果的落实效果差等。再者,针对南京市财政科技专项资金绩效评价存在的问题,提出改善财政科技专项资金绩效评价的一些意见和建议。同时,以南京市2012年科技创新创业公共平台建设专项资金绩效评价为例,结合该项目申报合同中的预期成果和平衡计分卡法、修正合同对标法,重新构建了一套新的绩效评价指体系。该指标体系包内部流程、效益和效率、服务对象、学习和成长四个战略维度,并将战略目标层层分解,设计了九个目标层面指标,三十三个具体层面指标。另外,采用层次分析法确定绩效评价指标权重系数,增强指标权重的客观性。最后,总结本文研究结论和创新点,分析研究不足。  财政科技专项资金绩效评价是大势所趋,是科技进步、经济发展和政府公共管理体制改革的必然要求。因此,对财政科技专项资金绩效评价问题的研究具有较强的现实意义。
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