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新农村建设是中国社会经济实现可持续发展的重大战略之一,该战略的执行,除了需要各级政府的积极支持和配合,更离不开现行行政体系下,农村地区最为底层的管理者——村干部。村干部作为联系政府与村民之间纽带,无论从巩固政权,推动社会进步看,还是从发展经济,提高村民的生活质量看,皆为新农村建设的中坚力量。不过,现实中不少村干部干劲不足,缺乏积极性、主动性,他们不认真贯彻党的政策,盲目招商,大拆大建,滥用村委会权力,行为粗暴,致使民愤顿起、干群关系僵化、村民集体上访、甚至发生群体过激事件,致使村级组织名存实亡,极大影响着新农村建设。因而,提高村干部的工作积极性,发挥好村委会的职能是新农村建设的重要保障之一。提高村干部工作绩效性的关键在于有效的激励机制,而有效激励机制又依赖于科学的工作绩效考评。
然而,至今学术界对村干部工作绩效的考评尚无一个公认的测评方法,研究开发村干部工作绩效评估量表,有重大的理论意义和现实意义。本文以广东为例,尝试开发村干部工作绩效量表并将之付诸实践。
首先,论文在对国内外学者关于量表开发、村干部以及与村干部相关的工作绩效文献回顾的基础上,总结出村干部的行为特征,确立了村干部工作绩效考评的主要内容。
其次,通过开放式问卷及专家访谈的方式收集了具有描述村干部工作行为特点的项目,以此为基础设计出由政治行为绩效、经济行为绩效和社会行为绩效三个维度,共45个题项组成的初试量表,然后将初试量表在佛山、江门和韶关抽取的68个行政村进行预测试。
第三,利用初步测试的数据,通过项目分析和因素分析方法对量表进行修正,删除了不符合要求的8个题项,形成了由37个题项构成的修正后量表,并通过聚类,把政治行为绩效分量表聚成2个维度,命名为政策宣传和政策落实,共10个题项;经济行为绩效分量表聚成2个维度,命名为发展经济和生产经营管理,共12个题项;社会行为绩效分量表聚成3个维度,命名为民主管理、社会稳定和村容村貌,共15个题项。然后将修正后量表在佛山、东莞、江门、汕头、阳江和河源等六个地级市198个行政村进行正式测试。
第四,利用正式测试的数据,通过信度检验和效度检验对量表进行了评估,结果表明该量表基本符合量表编制的统计学要求,各指标基本达到心理测量学可接受范围,构造出了适用于村干部这一特定工作的绩效测评工具,尝试为村干部工作绩效管理趋于标准化的定量研究提供理论基础。
最后,论文通过对正式测试的数据进行统计分析,探讨了村的经济条件及村干部的个人资本对村干部工作绩效的影响,得出结论:村经济水平,村干部学历、政治面貌及家庭收入水平对村干部工作绩效有着显著的影响;而村干部年龄及村集体经济比重对村干部工作绩效的影响不显著。