抗战前民国盐业运销体制变迁研究

• 作 者: 邹纯
• 机 构: 上海财经大学
• 出 处: 上海财经大学
• 发表日期: 2010年期

本论文以1911年辛亥革命至1937年抗日战争爆发期间内盐业运销体制为研究对象，以自由贸易从垄断专营的桎梏中挣脱之过程为主线，利用寻租经济学为理论依据，对民国盐业运销体制变迁的轨迹进行描述和分析。　　
由于盐是人类生活必需品，在中国古代，盐税一般是仅次于田赋的第二大财源，盐业与国家的经济、政治、军事、文化的发展都有着紧密联系，上关国计，下系民生。从明万历施行岗盐之法开始到清末，大体实行的是一种政府控制的商专卖制。到清末，这种制度积弊之深，已经遭到社会各界的诟病。辛亥革命时期，社会改革家们提出“就场征税、自由贸易”的主张，并制定了相关改革方案，但由于当时南京临时政府对地方政府的控制力薄弱，激进的改革方案在各省军阀和盐商的阻碍下宣告失败。随着袁世凯掌权并与西方列强签订善后借款合同，承诺以盐税作为还款来源，积弊已深的商专卖制与统治者的意志严重背离。以丁恩为首的稽核所从盐业五大环节--产、运、销、税、缉对盐业管理体制进行了改革，改革的总体方向是：废除专商垄断，实现自由贸易，统一税率，创设并完善稽核机制，加强缉私。改革使盐税收入有所增加，但由于旧体制积重难返，改革严重触及盐业专营商及盐官的利益，他们的寻租行为对改革造成严重阻扰，使得盐业运销垄断体制未发生根本动摇。南京国民政府成立之后，没有对袁世凯政府时期盐务管理体制推翻重来，而是在之前改革的基础上继续深化，继续加强对食盐运销的管理，收回盐政主权，将盐务行政与稽核合并而以稽核为主，并最终将行政与稽核归于统一，使原来紊乱、分散的盐业管理体制逐步走向统一。但由于国民政府本身对垄断专营体制的承认和维护，以及抗日战争的爆发，意在宣判商专卖制死刑的《盐法》未能付诸实施，盐业改革被迫中止。　　
在此期间，盐业运销体制改革取得了一定成效，但也遇到了许多困难，考察分析这一时期内中国盐业改革的历程，展现改革所经历的艰难与曲折，对于理解中国近代社会整体现代化过程有很大帮助，同时对当前我国盐业国有体制改革有相当之借鉴意义。