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改革开放以来，我国企业以廉价劳动力的比较优势嵌入到全球价值链中，实现了经济的迅速发展，取得了巨大的成就。但是企业大多是嵌入到全球价值链的中低端环节，附加值极低，企业缺乏自主创新能力，随着金融危机的发生，我国企业面临着产业升级的难题。过去大多数关于产业升级的研究主要是集中在全球价值链升级的视角，忽视了地方政府的角色。本文主要是从地方政府的角度出发，分析地方政府在产业升级中所扮演的角色是怎样的。 在研究方法上，本文主要采用个案研究的方法，通过参与观察、访谈和二手资料搜集等方式搜集资料，重点分析东莞台商的产业升级案例。在理论选择方面主要是采用嵌入式自主性理论，从国家、市场和社会相结合的视角来分析地方政府在产业升级中的行为。 通过研究本文发现企业并不能在市场中自动升级，产业升级是地方政府、市场和社会共同作用的结果。市场逐渐由外销转为内外销并重，建构以提升自身竞争力为基础的合作行动;协会作为一个新的行动主体积极推动产业升级;地方政府则构建产业升级制度体系。经过分析，地方政府在产业升级中嵌入到与经济和社会的联系之中，而过去地方政府主要是嵌入于与经济的联系之中，忽视了社会的建设。 通过比较，本文认为地方政府角色开始转型，开始更加注重经济和社会的协调发展，地方政府整体表现为一种协调型嵌入自主性的特点。在产业升级新的发展阶段，协调型嵌入自主性使地方政府注重从整体社会的政策范式来推动产业发展，这样也在一定程度上避免了发展型国家的局限。 本文对嵌入式自主性的理论进行了进一步的深化，提出地方政府不仅嵌入于与经济的联系中，还嵌入于与社会的联系中。由于研究方法和资料不足的限制，没有对经济和社会之间如何进行制度匹配方面作进一步的研究，有可能成为下一步的研究方向。在时间和能力方面的限制也使本文存在一定的不足之处。