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中国特色社会主义事业的成败关键在中国共产党。党的状况、党的建设事关中国改革、发展、稳定的全局。加强和改善党内监督作为党的建设的重要内容,对于保障党内政治活动和政治生活的科学、有序运行,保证党正确而有效地行使领导权和执政权,防止和克服各种消极腐败现象,促进党自我约束、自我完善、自我发展从而实现科学执政、民主执政、依法执政具有重大的现实意义和深远的历史意义。党内监督既是一个紧迫的实践课题,又是一个重大的理论命题。党内监督实践的深化需要理论的支持与引导。加强对中国共产党党内监督问题的研究,对于全面总结党内监督的历史经验教训,深刻认识党内监督存在的现实问题,正确把握党内监督的运行和发展规律,深入推进党内监督体制、机制改革,构建有中国特色的富有生机与活力的党内监督体系,推动党的先进性建设和执政能力建设具有重大的理论和实践意义。本文分五个章节来研究探讨中国共产党党内监督问题。
第一章,探讨党内监督的概念、特征、功能及原则等基本问题。中国共产党党内监督,是从党和人民的根本利益和意志出发,以党内民主为基础,以党规党法为直接依据,以评价、规约、控制、纠偏为主要方式,在党的组织、党的干部、党员群众之间交互运行的,对党内各种活动和行为所进行的协调有序的监察与督促。其核心是对权力的监督与控制。党内监督由监督主体、监督客体、监督依据、监督内容、监督方式途径等要素构成,分为上级对下级领导和管理意义上的监督,下级对上级直接的民主意义上的监督,横向平行互控和制衡意义上的监督,纪检机关专门监督等四个维度。党内监督的实质是一种以制约和保障权力为核心的执政党自我的民主的政治控制机制和动力机制。它具有“自体监督”与“异体监督”相统一、自觉性监督与强制性监督相统一的特征。党内监督是实现党内民主的基本形式,是实现利益整合的重要途径,是克服权力腐败的有力武器。党内监督应遵循民主平等原则、相对独立性原则、公开性原则、法治性原则。
第二章,对党内监督理论与实践进行一般考察。阐述了马克思、恩格斯关于无产阶级政党党内监督的基本思想、列宁对于无产阶级执政党党内监督理论与实践的创造性贡献,重点解读了列宁对党内专门监督机关的构建及“平行式”党内监督体制的设计。评析了经典作家关于无产阶级政党党内监督理论的普遍指导意义和时代价值。考察了原苏共党内监督形成的历史背景与演变轨迹,分析了其党内监督变异的根本原因。认为原苏共高度集权的政治体制、党建模式的弊端及其改革的滞后和方向性错误,导致了党内监督的变异与失效,应引以为鉴。分析了西方权力制约监督的理论基础和设置前提,归纳了西方执政党党内制约监督的实现形式,探讨了西方权力制约监督的机理及主要特点,认为应从制约监督的民主性、法治性、严密性、主动性和功效性等方面对其进行借鉴。
第三章,对中共党内监督的历史、现状与发展要求进行重点考察。中共党内监督体制、机制的建立与发展历经了曲折的探索过程。总结历史,坚持民主集中制特别是打好民主基础、依靠制度而不是运动、适应形势的变化主动改革创新、积极吸收人类政治文明成果等,是中共党内监督体系建设与发展中的主要经验教训。党内监督现实存在着监督意识薄弱、制度化水平不高、体制不尽合理、重点落实不够、整体功效不佳等突出问题。其主要成因在于:原苏共党内监督模式的羁绊,中共在特定环境中的探索失误,封建文化思想的影响,政治体制改革进程的制约,转轨转型的经济社会背景等。世界民主政治发展与政党现代化、社会主义市场经济条件下党的先进性建设和执政能力建设,对加强和改善党内监督提出了迫切的现实要求。
第四章,着眼于长远性和根本性,研究加强和改善党内监督的目标指向和基础性建设问题。加强和改善党内监督应确立“双流向”、“制权型”、制度化、开放性监督的目标指向,反映民主、法治、责任、透明等政党政治的发展走向。党内监督的政治生态问题至关紧要,要重视加强党内监督的基础政治生态建设。通过落实党员民主权利以激活监督力量源泉,完善党内民主选举以强化监督根本依托,积极推行党务公开以优化党内监督前提条件等途径,大力发展党内民主,优化党内监督的民主生态;把“依法治国”的精神和要求贯彻到党的领导、执政和党内治理,厉行依法治党,实现依法设权、依法授权、依法行权、依法控权,依法更权,优化党内监督的法治生态;结合党的领导体制改革,科学配置党内权力,建立健全“党内分权”制约机制,优化党内监督的权力体制生态。
第五章,从党内监督的核心要素和改革的现实路径入手,探讨加强和改善党内监督的体制机制建设和党内监督格局的优化问题。体制完善的主要内容和目标是:强化党员的主体地位,充分发挥党员监督的基础作用;完善代表大会、委员会制度,充分发挥党组织监督的核心作用;实行“新双重领导体制”,改善纪检领导体制,充分发挥专门监督机构的关键作用。机制建设与完善的对策与路径:一是加强制度建设,努力提高党内监督的制度化水平。重点加强以民主集中制为核心的党的组织领导制度建设、以批评与自我批评为重点的党内组织生活制度建设、以《党内监督条例》为统领的监督专门制度建设。二是突出监督重点,强化机制运作的重心定位。突出监督重点对象,着力强化对“一把手”的监督;突出监督重点内容,着力强化对决策权的监督,实现“点面结合、以点带面”的监督功效。三是优化党内监督的运行机制,增强监督的整体效能。通过强化教育引导和选拔培养,增强主体监督的内在动力和监督能力,激活党内监督的启动机制;通过强化政策统筹和组织协调,保证监督体系的完整性和监督力量的联动性,完善党内监督的整合机制;通过厉行责任追溯,实现利益补偿和调动,强化激励约束,完善党内监督的保障机制。