论文部分内容阅读
住宅小区是居民群众生活起居最重要的场所，是开展日常生活、培育家庭、建设家园不可或缺的场所和公共空间。随着居民生活水平的提高，小区生活品质的追求也随之增高，这对社区治理主体的管理能力提出更高的要求。而城市社区存在治理成效差异明显的普遍现象，即使是相同街道办管理下的不同小区之间治理成效也相差甚远。在政府逐渐退出社区管理，社区权力还给居民自治组织的背景下，社区治理水平的差异主要由业主委员会的管理能力影响。
按照制度设计初衷，业主委员会作为居民自治组织应该脱离政府管理实现业主自治；然而，现实中业主委员会还受到政府体制的支持和制约，体制化因素仍影响业主委员会的发展。这种影响一方面通过法律授予居委会、街道办、房地产主管单位对业主委员会的监督指导权实现；另一方面，业主委员会为解决小区内部难题加强小区群众动员能力，主动接纳体制管理。这种体制影响即实现了政府对社区的掌控，又满足了业主委员会发展的利益诉求，提高业委会的管理能力，也对社区治理水平产生影响。
为探索体制化对社区治理水平的影响机制，本文以制度理论为基础，通过梳理规制性因素、规范性因素、文化-认知因素，完善了体制化框架，包括合法性、资源、人员和治理理念四个方面。业主委员会通过四种体制化因素的利用实现向体制的靠拢，赢取体制支持。以基础设施建设、治安管理、环境卫生治理、车辆管理为小区环境治理指标，选取4个治理水平呈现差异的小区，包括治理水平好、较好、较差、差。在选取案例时选择了两个原体制内的社区A和B，两个体制外的社区C和D，以证明体制化不是一个静止的影响因素，而是一个在不断再生产中的动态影响力量。对比四个小区的体制化因素利用差异，发现即使有丰富的体制内资源，如果不善于利用，向其靠拢，则治理效果会较差。反之，即使原有资源贫乏，如果积极利用，则治理效果会较好。归纳出体制化对社区治理水平的影响机制，即如果小区能够主动配合和利用体制资源，则治理水平高；反之则差。
体制化支持有利于业主委员会的发展，对城市社区治理成效作用明显，但是业主委员会在利用体制化因素提高城市社区治理成效的过程中，仍面临自治性难以保证、政府直接干预业委会发展等问题。因此，为实现城市社区的可持续发展，要弱化体制影响，提高社区自治能力，要提高业主参与度，加强业主委员会专业化建设，引入多方社会力量，完善监督制约机制，健全业主委员会相关法律规定。
按照制度设计初衷，业主委员会作为居民自治组织应该脱离政府管理实现业主自治；然而，现实中业主委员会还受到政府体制的支持和制约，体制化因素仍影响业主委员会的发展。这种影响一方面通过法律授予居委会、街道办、房地产主管单位对业主委员会的监督指导权实现；另一方面，业主委员会为解决小区内部难题加强小区群众动员能力，主动接纳体制管理。这种体制影响即实现了政府对社区的掌控，又满足了业主委员会发展的利益诉求，提高业委会的管理能力，也对社区治理水平产生影响。
为探索体制化对社区治理水平的影响机制，本文以制度理论为基础，通过梳理规制性因素、规范性因素、文化-认知因素，完善了体制化框架，包括合法性、资源、人员和治理理念四个方面。业主委员会通过四种体制化因素的利用实现向体制的靠拢，赢取体制支持。以基础设施建设、治安管理、环境卫生治理、车辆管理为小区环境治理指标，选取4个治理水平呈现差异的小区，包括治理水平好、较好、较差、差。在选取案例时选择了两个原体制内的社区A和B，两个体制外的社区C和D，以证明体制化不是一个静止的影响因素，而是一个在不断再生产中的动态影响力量。对比四个小区的体制化因素利用差异，发现即使有丰富的体制内资源，如果不善于利用，向其靠拢，则治理效果会较差。反之，即使原有资源贫乏，如果积极利用，则治理效果会较好。归纳出体制化对社区治理水平的影响机制，即如果小区能够主动配合和利用体制资源，则治理水平高；反之则差。
体制化支持有利于业主委员会的发展，对城市社区治理成效作用明显，但是业主委员会在利用体制化因素提高城市社区治理成效的过程中，仍面临自治性难以保证、政府直接干预业委会发展等问题。因此，为实现城市社区的可持续发展，要弱化体制影响，提高社区自治能力，要提高业主参与度，加强业主委员会专业化建设，引入多方社会力量，完善监督制约机制，健全业主委员会相关法律规定。