我国自然灾害应急管理体制、机制与法制研究

• 作 者: 郭淑颖
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2009年期

自然灾害应急管理是一项复杂的系统工程，自然灾害的突发性、破坏性，以及我国自然灾害频率高、损失大、应对难等特征，使得我国自然灾害应急管理工作十分重要且复杂。本文对自然灾害应急管理的三个核心问题，即自然灾害应急管理的体制问题、自然灾害应急管理的机制问题和自然灾害应急管理的法制问题进行了探讨，在分析我国自然灾害应急管理体制、机制和法制方面存在的问题、不足与缺陷的基础上，学习参考借鉴有关国家的先进经验，研究提出完善我国自然灾害应急管理体制、机制和法制的对策建议。　　
自然灾害应急管理体制问题，重点对我国自然灾害“分灾种、分部门”的管理体制进行了介绍与分析，以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为实例深入透视我国这一管理体制的不足与缺陷，并借鉴美国、加拿大、日本、俄罗斯等国的先进经验，提出适应突发事件应急管理需求，借助我国推行“大部委制”的政府机构改革契机，建立专门的自然灾害应急管理决策和协调机构，以避免“多龙治灾”的自然灾害应急管理体制缺陷。　　
自然灾害应急管理机制问题，阐述了自然灾害监测预警机制、自然灾害应急信息疏导机制、自然灾害应急指挥和协调联动机制、自然灾害应急公众动员机制、自然灾害应急保障和保险机制等五个方面的机制问题，以南方低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震紧急救援正反两方面的实例论证了五个机制在实践层面上的不足与制约因素，同时积极借鉴国外相关的做法和经验，研究提出进一步完善的对策建议。通过分析研究，得出下述结论：完善自然灾害监测预警机制，重点要建立跨部门的联合监测，提高综合监测和预警能力，逐步走向系统性、综合性的预报；完善自然灾害应急信息疏导机制，重点要构建信息共享模式，加强通讯系统建设，建立完善自然灾害信息报告制度；完善自然灾害应急指挥和协调联动机制，重点要打破部门利益的界限和条块分割，综合协调突发自然灾害决策系统中各相关部门，整合有限的资源，发挥整体优势，形成纵向统一领导、横向分工合作的指挥体系；完善自然灾害应急公众动员机制，重点要广泛动员民间资源，协调社会力量参与灾害救助，增强社会整体统一行动，增强防灾、抗灾、救灾的能力；完善自然灾害应急保障和保险机制，重点要建立国家灾害专项应急基金，构建巨灾保险体系。　　
自然灾害应急管理法制问题，分析了我国目前在灾害立法、应急立法以及应急预案体系建设方面存在的不足，包括缺少灾害应急管理基本法律，法律规范之间的矛盾和冲突较多，可操作性不强，地方政府专项应急预案不完备等，通过分析美国、俄罗斯、日本等国在灾害立法、应急立法以及灾害应急计划制定等方面的经验，提出要制定我国的灾害基本法，解决单灾种法律之间的冲突，增强法律的可操作性，完善各级地方政府专项应急预案建设等建议。