论地方人大与地方政府的立法权限划分

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我国作为人民当家作主的社会主义国家,人民是国家的主人,人民将权力赋予人民代表,各级人民代表大会代表人民实现意志。在我国提出依法治国的背景下,同时伴随着政府职能的逐渐走向法制化,地方政府也在逐渐强化运用行政立法。然而不管是从立法理论或具体实践的操作范围考虑,地方政府的立法无疑在一定程度上演变成未来地方立法的主角,过多的将立法权赋予政府,人民代表大会使用立法权的职能就会演变的越来越轻。这对合理配置和利用地方的立法资源、充分发挥地方立法的功能都产生了消极的影响。2015年3月《中华人民共和国立法法》的修改未能彻底地从整体上解决地方立法边界模糊的问题。故笔者本文研究的问题是基于地方人大和地方政府立法权限划分现状的基础之上,并思考了关于完善立法权限的划分。笔者在本文的正文第一部分对立法权限划分的基本定义、法理基础、类别、以及划分立法权限的必要性、原则及依据进行了阐述。第二部分通过概念、权限范围、关系三个方面对地方性法规与地方政府性规章进行对比,对二者的关系进行分析,并对现有的文本规定进行合理性论证,查明法律文本所暴露的诸多问题;紧接着反思造成地方立法权限边界现有局面的原因,在最后一部分笔者尝试从理论与实际操作两个方面重新厘定地方立法权限边界。
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