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税务代理是一种独立于税务机关和纳税人之间而专门从事税收中介服务的行业。它是随着商品经济的发展和多层次征税制度的形成而逐步建立发展起来的，是现代市场经济社会中税收征收管理体系的重要环节。当今世界上大多数国家都实行了税务代理制度，各发达国家的税务代理体系建立较早、专业化程度较高，相对来说比较规范完善。我国的税务代理虽然起步较晚，但是发展很迅速。虽然在发展过程中也存在不少问题，但是，整体来说，税务代理对维护纳税人权利，减轻税务机关负担，促进税收执法转型都有很重要的意义。 我国税务代理是在税务咨询基础上逐步发展起来的。经过十多年的实践，税务代理行业从无到有，从小到大，已经形成了一定的规模。税务代理工作的开展，有力地配合了税收征管改革，使税务机关和纳税人之间形成了有效的相互监督、相互制约的机制，在维护国家利益和委托人的合法权益、促进社会主义市场经济发展等方面，切实发挥了重要作用。 在中国加入WTO后的开放形势下，在华外资企业数量不断增加，规模不断扩大。与内资企业不同，在华外资企业由于普遍出身发达国家和地区的知名企业，其在长时间的市场竞争和发展中逐渐形成了良好的运作模式，积累了丰富的管理经验，有着完善的财务控制制度与详尽的财务规划。在华外资企业对税务代理的具体需求内容因企业规模和设立时间而有所差异，具体说来:在不同的企业规模上，规模大的企业对于新型税务代理服务的需求较大，而规模较小的办事处等外资机构对于传统税务代理业务依赖较大;在设立时间上，刚刚设立的企业往往需要传统的税务代理服务，而经过一段时间发展、形成一定规模的企业则会逐渐转向对新型税务代理的需求。 同时，我国的税务代理业的发展还面临诸多不足，具体表现有:代理层次较低，服务质量较差;一些中介机构的“行政”色彩仍较为浓厚，市场化程度很低等。一些中小型城市税务代理业务发展存在一系列困难，主要有:不会找市场;无法定业务，税务中介机构还不能像会计师事务所、律师事务所那样有法定的业务可做;人员整体素质不高;税务机关欠配合;行业管理不规范。 纵观国外的税务代理制，基本上形成了两种模式:一种是以日本为代表的业务垄断模式，它的基本特征是除会计师事务所承办传统的会计财务报表签证业务外，国家还建立了专门化的税务代理机构，以亚洲的日本、韩国最为典型;一种是以美国为代表的自由竞争模式，这种模式的基本特征是由注册会计师兼做税务代理咨询工作。本文分别介绍了以日本和美国为代表的西方各发达国家的税务代理模式。 国外的税务代理业的发展，相比国内来说，优势主要体现在以下几个方面:健全的税务代理制度，法律级次高;建立健全了对税务代理人的监督处罚机制;采取了有效措施，加强对税务代理市场的培育等。 因此，如何借鉴国外先进经验，促进我国税务代理业的发展，就是本文的主要论题之一。通过对这些问题的分析，本文就如何建立具有中国特色的税务代理制度，进行了一系列的思考。具体措施主要有:建立健全法律体系;建立“行政监督与行业自律相结合”的管理体系;提高人员素质，首先严把入门关，制度暂行规定》，对注册税务师的考试和注册进行了严格的规范。其次，应在从业人员的后续培训制度上下工夫，充分借鉴中注协的成功经验;借鉴四大成熟模式，完善税务代理业务规范，可以从人员、服务、内部建设和对外联络等几个方面入手;税务代理要向深度、广度发展，比如说扩大代理面，优化代理的目标策略，通过兼并、联合手段，走代理机构，专业化向综合化服务发展等。 针对我国加入WTO后面临的新机遇和新挑战，本文提出了务实的促进税务代理发展的建议。