土地整理项目可持续性评价研究——合肥市项目的实证

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现阶段,国内的耕地总面积在持续减少,为了实现国家的可持续发展,保障国家基本的粮食供应,对土地进行科学性管理是现实的工作要求。但是国家目前正处在城镇化快速发展的重要阶段,对于资源的使用、人口的流动、地区的发展、环境的保护等都使得土地的管理异常复杂,目前很多地方进行土地管理并不是为了保障耕地实现可持续发展,更多是为了为耕地来换取国家的补偿,或者是为了地方经济发展提供更多的可利用土地,在土地的管理方面还没有达到基本的保护、集约利用、提高利用率、提高土地生产力等层面上。目前的土地管理工作,主要目标都是为了实现更高的短期经济效果,对于规模和产量过度重视,对于土地的使用合理性和科学性重视不足。实现土地资源的可持续利用的有效途径就是对其进行土地整理,因而对其进行可持续性评价有重要的现实意义。  本文首先对可持续土地整理相关的基本理论进行了阐述,尤其是相关的一些经济学理论内容。然后根据已有的在农用地分级、质量评价、可持续性评价等方面的研究资料,按照地整理项目的特征,主要是利用共生理论、可持续发展理论、土地优化配置理论,PSR模型原理和方法,分析影响土地整理可持续性,例如,社会、资源、经济等问题,以合肥市土地整理项目区为例建立相关评价指标体系,将土地整理与现代社会的可持续发展目标相适应。  本文通过对合肥市2000年-2012年土地整理进行评价,获得以下结论,在2007年至2012年期间,合肥市土地整理增长速度比较平稳,无论是从土地整理项目的数量,还是从投资的规模,抑或是从实施规模,或者是从新增耕地等方面均取得了长足发展,特别是在2010年,土地整理效果非常明显,此外,合肥地区的土地整理也表现出显著的阶段性以及空间分异性。再就是,不同级别土地整理项目也呈现出不同的特征。其中,市级投资土地整理项目呈现出明显的阶段性和综合化特征,换言之,市级项目逐渐摆脱了“以增加耕地面积为中心”的目标的束缚,而更多的融入了农业发展、农村进步的理念,呈现出目标多元化、效益综合化的特点。
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