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民办高校是民办高等教育的重要载体,它的发展直接影响到我国高等教育乃至整个社会可持续发展目标的实现。民办高校面向市场办学,培养了大批实用人才,有力地推动了经济社会发展;民办高校的发展改变了长期以来高等教育投资主要依靠国家财政投资的局面,拓宽了筹集高等教育资金的渠道,减轻了国家财政负担,扩大了高等教育资源,缓解了高等教育供求关系严重失衡的矛盾,促进了高等教育公平,推动了我国高等教育大众化;民办高校引进市场机制、企业管理的先进理念和技术,打破公办高校的垄断地位,促进了整个高等教育质量和效益提高。但随着公办高校扩招,国家高等教育发展战略和招生政策的调整,民办高校生存和发展面临严峻挑战。不少民办高校因投入资金匮乏,办学条件不够,教育质量不高,经营管理不善,招生生源不足,陷入发展困境;部分民办高校则因债务缠身,入不敷出,导致严重财务危机,被迫转让、转制或破产倒闭。在新形势下,怎样避免民办高校大量倒闭或发展停滞,如何确保民办高校健康、平稳、和谐、持续发展,已成为一项十分重要而紧迫的课题。
论文以新制度经济学、学校管理学和教育政策学为理论基础,试图通过揭示我国民办高校的理性特征、发展历程和特点、外部制度环境和组织内部经营管理等问题,探寻影响我国民办高校持续发展的关键因素,并结合发达国家的经验和国内典型实例分析,提出实现我国民办高校持续发展的对策。
论文认为,民办高校持续发展,就是民办高校以长期、持续、稳定地与经济社会协调发展为目的,按照教育规律和市场规律办学,实现自身规模、结构、质量和效益的全面协调与科学发展。民办高校既具有公益性,又具有私有性;民办高校持续发展既需要政府利用公共资源、政策手段予以引导扶持,又要利用市场机制配置教育资源。
我国民办高校发展大致经历了恢复起步、初步发展、快速发展、规范发展四个阶段。其发展特征是:办学规模逐渐扩大,呈现前缓后猛之势;区域性特征明显,全国发展不平衡;类型趋于稳定,层次不断上移;投资主体多元化,领导体制、发展模式多样化;社会声誉不断提高,办学水平参差不齐;适应性不断增强,民办机制优势初显。
在我国民办高校发展过程中,市场经济、高等教育大众化和民办教育政策法规是重要的外部条件。社会主义市场经济体制为民办高校的持续发展提供了持久的动力基础和广阔的发展空间,民办高校其发展机制越来越受到市场机制的影响;高等教育大众化拉动了民办高校的扩张,民办高校越来越成为促进高等教育大众化的重要力量;民办教育法规对民办高校发展起着至关重要的作用,越来越成为支配民办高校发展的力量。
从经营管理实践看,民办高校充分发挥比较优势,创造出符合自身特点的经营模式和管理方式,如企业式的领导体制和机制、高效精干的组织架构、市场化的管理机制、经营为主导的管理模式等。但由于不同地区、不同类型的民办高校受建校历史、制度环境、发展条件、领导水平和创新能力等的限制,在经营管理中还存在着诸多严重问题。
从整体上看,制约我国民办高校持续发展的主要问题是:理性认识模糊,民办高校发展的短期行为严重;法规体系不健全,民办高校发展空间受限;法人治理体制不完善,内部运行机制不畅;产权界定不清,经费来源渠道单一;民办高校经营管理不善,办学质量难以保证;政府管理职能缺失,未充分发挥其促进作用。
从世界高等教育发展史来看,兴办私立高校是国外发展高等教育普遍而有效的途径。许多国家通过完善立法、直接扶持和创造宽松环境来积极促进私立高校发展;私立高校遵循教育规律和市场原则办学,根植社区、放眼国际;广开财源、专业管理;质量至上,特色致胜,在高等教育体系和社会经济发展中扮演着不可或缺的角色,起着举足轻重的作用。
促进我国民办高校持续发展,迫切需要澄清“合法性”的质疑、克服体制性障碍和走出“生存性”危机。其战略目标是,借鉴国内外民办(私立)高校发展有益的经验,根据我国未来经济社会、教育发展的需要,建构有中国特色的民办高校外部制度环境与经营管理模式。其基本策略有:坚持持续发展理念,走科学发展之路;准确定位,全面服务地方建设与区域发展;更新观念,创新民办高校发展战略;加强政策导向,拓展民办高校资金来源;加快民办高等教育立法,优化制度环境;加强宏观管理,改善公共服务。