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无照经营，是市场经济条件下一种特殊的经济现象。近年来，随着我国经济的快速发展，无照经营呈现蔓延之势。无照经营，从根本上对抗市场准入制度，逃避政府的监管，客观上存在着扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争、损害国家利益、侵害消费者合法权益、危及人身健康和财产安全等诸多危害，违背了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”这一社会和谐的基本要求。同时，正因为无照经营的存在，使得城市的形象被破坏，人文环境、投资环境不断恶化，对一个地区的可持续发展造成了不可估量的影响。本文以淮安市为例，首先介绍了无照经营的概念，接着以较为详实的调查数据，概述了淮安市无照经营的现状。继而从消费者、经营者、政府管理者三个角度分析了无照经营产生的原因。从消费者的角度，认为缺乏有效辨别能力、贪图便宜心理作俑、商品供给渠道是导致无照经营的存在的原因。从经营者的角度，认为经营者素质较低、法制意识淡薄、存在侥幸观望心理、利益驱动、规避政府监管、自身经济困难也是导致无照经营存在的重要原因。从政府管理者的角度，认为行政审批制度不合理、政府相关部门不重视、执法资源不足、部门相互推脱责任、违法行政、宏观政策的非连续性、税负偏高同样是导致无照经营存在的重要原因。关于无照经营治理的历史演进，本文从国内、国外两个层面进行了简要的叙述。从国内层面，着重分析了无照经营治理相关行政法的发展历史；从国外层面，重点从商事登记制度和信用监管方面进行了分析。在认真分析无照经营成因、危害基础之上，本文最后给出了治理无照经营的相关对策，一是要认真做好宣传工作，采取多种形式、利用各种载体，广泛宣传无照经营的危害、治理无照经营的迫切性和必要性，不断提高广大经营者守法经营的意识、消费者正确消费的理念、政府管理者依法行政的思想。二是要改革行政审批，认真清理审批事项，下决心把那些可有可无的审批权力减下来；挤出财力，合理规划，不断加强政府行政服务中心建设，通过改革行政审批，最大限度的方便群众办照，提高审批效率。三是要降低办照的门槛，灵活认定经营场所、适当降低有关前置许可的条件、积极帮助从事限批、停批项目完善登记手续，并通过降低办照费用，尽可能地减轻经营者的负担。四是要落实治理责任，政府要切实承担起“牵头人”的责任，职能部门要切实承担起“经办人”的责任，公民及有关单位要切实承担起“协办人”的责任。五是对无照经营要加强分类治理，在坚持教育与处罚、查处与引导、行政执法合法性与合理性相统一的前提下，对无照经营根据危害性不同、情节轻重实施不同的行政处罚，特别是对弱势群体，必须从构建和谐社会和人文关怀的角度，理性做好疏导和清理。六是要逐步建立治理无照经营的长效机制，通过建立信息沟通机制，实现部门间的信息共享，防止出现监管的真空地带；通过建立考核监督机制，进一步加强无照经营治理的责任落实；通过建立信用评价机制，进一步提高无照经营者的违法成本，从而实现对无照经营的根本性治理。