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为建立科学合理的公共预算体制，20世纪末的中国政府进行了部门预算、国库集中收付和政府采购改革。由于20世纪70年代在美国政府使用的零基预算克服了以往传统基数法的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发，因而在部门预算改革方面，在我国各级部门预算编制规范中明确要求了零基预算的编制模式。但近10年来，零基预算实际上仅限于在专项经费中实施。从更深一层的思考来看，当今中国，正逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政管理体系，而科学、规范的绩效预算制度正是公共财政管理体系中不可缺少的组成部分。从中央财政到地方财政，有关绩效预算尤其是项目支出绩效的一些探索性的试点工作已经展开，在这样的背景下，本文尝试探讨在专项经费的预算管理方面，提出有关绩效预算的基本理论，并就如何在中国零基预算中，建立绩效预算制度提出了初步设想。
本文首先提出了研究的问题，并描述了研究的背景和研究案例的情况，主要是通过作者的所见、所闻和所感，访问了官员、执行人员、群众等人群后，体会到研究问题的重要性和实际意义所在。
在文献回顾部分，通过对零基预算制度和绩效预算的理论探究，比较中美零基预算差异以及结合了现阶段的对零基预算和绩效预算编制方法的研究成果，通过理论研究的现状证明了零基预算在专项经费实施中存在的诸多问题，并且引入了一些学者对于绩效预算的研究内容，在该基础之上总结零基预算在行政单位继续实施的条件--与绩效预算相结合。
本文在案例研究阶段，运用描述性的研究方法，引进一个财力充裕的一级预算单位的具体案例，通过访谈、历史资料对比分析等手段，描述了该单位在预算编制情况和具体过程中存在的零基预算妥协和项目效益计量失真等普遍存在的问题，透过案例本身寻找零基预算中存在的问题和导致问题的原因。一方面，零基预算的执行需要制度建设的保障，另一方面，还要进一步完善成本效益的评价机制，从而证明了目前预算研究所暴露的诸多隐患的真实性和理论研究的实际意义。同时，本文也从中国预算改革的实质以及基础出发，对比广东省绩效预算的案例，认为零基预算和绩效预算两者的结合并非一蹴而就，也并非只能通过大量的、复杂的技术指标才能解决，在两者结合的初级阶段，为了合理过渡，采用相对简单易操作的绩效指标的重要性和渐进式改革是必然的选择。为了证明这一点，文章采集了上述案例中的一个样本，在零基预算决策步骤中，利用相关利益者确定决策范围，并设立评价指标对预算可行性进行量化考评。为进一步作好政府预算编制提供可行的办法。
文章在结尾部分进行了全文的总结，并指出了因为案例的单一性和行政单位预算的特殊性，使得研究存在的不足，并从零基预算和绩效预算结合的程度以及进一步推广预算改革的可能行角度出发，为进一步完善适合中国现阶段预算方法的研究指明了方向。