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代收代缴、代扣代缴和不同级别税务机关之间的代征税款在世界各国普遍存在，是税收的具体征收制度，我国的代征制度又更为灵活。目前学术上关于税收代征与代缴制度进行系统研究的不多，从税收征管实务对代征与代缴制度进行比较全面研究的比较少。
本文讨论的“代征制度”是现行税法中述及的“代征、委托代征”制度，“代缴制度”就是现行税法中有关“代扣代缴、代收代缴"的征收管理制度。而现实生活中，很多纳税人、甚至税务机关将代扣代缴、代收代缴和委托代征混为一谈，存在概念不明确的问题。
我国征管法明确规定，税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。这个规定，在世界各国较为少见，而税务机关对其缺乏宣传。手续费的支付是否合理，手续费的管理和支付过程中存在很多不规范的问题。
本文从阐述代缴、代征制度的具体概念入手，对代收代缴与代扣代缴，财政税务海关部门的代征与税务部门委托其他单位代征进行比较，对我国涉及代征与代缴的税种规定和具体管征实务进行了研究，剖析了有针对性的案例，采用比较研究和规范分析的方法，对我国税收代征与代缴制度进行了评价，从提高征收效率、降低税收成本、保障征纳公平的角度，对存在的问题提出了解决对策与思路。
论文分为五个章节。第一章为导论，从丰富学术和规范税收管理两个方面论述了研究代征与代缴制度的意义，阐述了论文的可能创新点和不足之处。第二章是对我国税收代缴制度的研究，指出税收代缴制度包括代收代缴和代扣代缴两种方式。对代收代缴和代扣代缴进行了比较，按税种分析了我国的税收代缴制度。阐明代缴制度是税款征收的重要辅助方式，并讨论了现实中代缴制度存在的立法和管理问题，给出了建议。第三章是对我国税收代征制度的研究，对代征制度按财税职能部门之间的代征和税务部门委托其他单位代征进行分类研究，按税种分析了我国的税收代征制度。指出税务部门委托代征存在巨大的风险和随意扩大的问题，本文认为通过加强国税与地税之间的合作及代征，协税护税网络的建设，明确部分税种征收规定，尽量减少税务部门委托其他单位代征这种方式。第四章是代征与代缴费用的研究，从手续费支付的起源、意义、支付标准、财政支出划分、支付方式和分配几个方面进行探讨。指出支付扣缴手续费补偿了扣缴义务人成本，有积极的意义：对税收代征与代缴费用中存在的问题进行剖析，提出了解决的办法。第五章是结束语，对全文进行总结，指出加强税务机关征管能力建设和提高全民纳税意识的重要性。