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国有企业承担着经济发展主力军作用，国有经济布局和结构调整是深化国有企业改革的一项重大措施。近年来中央、上海市出台了一系列深化国有企业改革的战略部署，国有经济布局和结构调整取得了积极进展。但同时我们也看到在国有经济和国有企业发展中仍然存在诸多新问题和新困难。2008年8月上海市委、市政府出台意见，针对国资国企运营和改革中出现的新问题、新情况，进一步明确方向、提出对策，加快推进上海国资国企改革。长宁区作为上海市中心城区之一，其区属国有资产也是上海市整个国有资产中的重要组成部分，其健康、稳定、持续发展不仅对于长宁经济增长有着积极的促进作用，而且对于上海市整个国有资产布局也有着积极的示范作用。由于历史发展及区属国有资产自身特点等原因，目前长宁区属国有资产结构布局和区属国有企业改革发展仍然存在一些问题，影响和制约了国有经济深入发展。对此，本文围绕国有资产结构布局和调整必然涉及的三大主要方面，即国有资产所有在产业的结构升级和调整、国有资产所涉及公司的治理结构调整、国有资产所涉及公司的核心竞争力重塑，通过对长宁城区功能定位、制度资源禀、制度性变革动力及核心能力塑造和保持机制等分析，讨论长宁区属国有资产布局存在的问题，引用产业结构理论、公司治理理论、企业核心竞争力理论和国有资产监督管理理论，借鉴青岛市、深圳市、上海市徐汇区和上海市杨浦区国有资产布局结构调整做法，初探了长宁区属国有资产结构调整的总体思路和具体做法。着力从战略上解决如何进一步明确区属国有资产的产业发展方向，突出区属企业的经营主业；如何加快企业与市场接轨的步伐，提升企业的核心竞争力；如何激活国有资产，确保国有资产的保值增值中实现优势行业和企业的集聚；如何进一步加强区属国有资产在区经济发展中的地位。
本文提出长宁区属固有资产结构调整要围绕上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代国际大都市的总体战略规划，围绕长宁区“十一五”发展方针，努力对接“四个走在前列”的要求，以市场为导向，以推进产业发展和技术创新为着眼点，以集聚促优化，以重组改制为重点突破口，实现国有企业投资主体多元化，从资产管理向资本运作转变，进一步增强企业活力，提高企业的核心竞争力，提升长宁区属国有资产营运质量。要结合国有企业改革、重组，以开放的心态吸引、接纳社会资本，收购、兼并、受让国有股份，实施“有进有退，合理流动”的国有资产结构调整战略，积极推动国有资产向优势产业、优质项目、优秀企业集中，向区域发展重心现代服务业、都市型工业和“楼宇经济”集中，在“有序流动”中优化产业结构，提升产业素质。还要充分挖掘已有的那些产业特征明显、产品技术突出、主营业务稳定、企业发展处于稳定成长期、产品技术有一定科技含量、在行业中属于中上或者领先水平的核心骨干企业的潜力，通过“做”和“引”两条腿做强做大企业。要加大对核心骨干企业或核心产品的品牌建设和开发力度，进一步明确主业经营，加速产品结构调整，提升企业形象，提高产品的附加值，增强企业和产品的竞争力。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，在加快信息化和数字长宁建设中，在高新技术改造、提升传统产业中，在吸引消化吸收先进技术、淘汰落后生产力中，增强产业核心竞争力。最后，本文提出要引进更多高端人才，完善选人、用人机制，以产业高地构筑人才‘高地，通过人才高地支持产业高地的发展与建设。