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城镇化背景下乡村小学普遍衰落是一个值得关注的教育现象和公共政策问题。本文以贵阳市花溪区燕楼镇的乡村小学为个案，详细分析了乡村小学目前存在的现实问题和问题背后的深层困境。本文认为乡村小学的困境主要包括四个方面，一是作为乡村小学生存根基的乡村本身存在空心化的问题，二是乡村小学由于其难以发挥其教育价值，面临发展方向之困,三是乡村小学的教育功能、文化功能、地缘功能和教化功能弱化，致使其与乡村社区关系弱化，并进一步导致其地位下降。四是经济主义导向的义务教育政策，使其在获取资源上处于劣势地位。然后，从乡村小学与乡村社区关系、乡村小学与乡村儿童身心健康关系、乡村小学与教育公平关系三个方面分析了乡村小学存在的必要性。最后，针对这四个困境，本文从公共政策层面、教育价值层面和具体实施层面三个层次给出了相应的对策建议。