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“城中村”问题是在我国“城乡二元结构”的特殊国情下，由于城市发展引发的一种特殊现象，同时也是城市化进程中出现的一种普遍现象。近些年来国内众多的城市政府、相关管理部门、研究机构、专家、学者等对“城中村”现象及其更新改造问题已经作了大量的探讨和研究工作。然而，由于“城中村”改造是一项新生事物，涉及集体土地国有化转制、投融资体制、户籍制度、集体经济改造、失地村民社会保障、城市管理体制、行政管理体制等复杂问题，又缺乏政府明确的规定，因而在“城中村”更新改造的具体操作上缺少政策法规的支持。
本文在借鉴国内其他城市“城中村”改造经验，并对不同的改造方案进行比较研究和分析研究的基础上，结合西安市“城中村”改造现状，分析西安市“城中村”改造过程中的制约因素。从集体土地国有化转制、农村集体经济股份制改造、户籍转变后失地村民社会保障制度等方面进行深入研究。以科学发展观为指导，坚持“以人为本”、构建“和谐社会”，注重无形更新改造的理念，从“城中村”更新改造模式选择、规范土地国有化转制、集体经济向现代企业转变、完善失地村民社会保障四个方面对西安市“城中村”更新改造政策提出建议，为后续的“城中村”问题研究及实践提供有益的参考，在构建社会主义和谐社会的指导方针下，实现“城中村”的和谐改造。