【摘 要】
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随着城市化脚步的加快,流动摊贩治理难成为现代都市面临的重要难题。改革开放后,随着城市劳动生产力的提高,城市内涌现出大量剩余劳动力,他们出于自身条件的限制,大多数流入
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随着城市化脚步的加快,流动摊贩治理难成为现代都市面临的重要难题。改革开放后,随着城市劳动生产力的提高,城市内涌现出大量剩余劳动力,他们出于自身条件的限制,大多数流入流动摊贩群体。流动摊贩的应运而生给城市的环境、交通和卫生等方面造成多种影响,加大了城市治理的难度。近年来政府执法部门虽不断加强对流动摊点的管理与监督,但是这个问题并没有从根本上得到有效解决。因此,在这样的背景下,如何寻求有效的措施根治流动摊贩的管理问题,全面提高城市的综合实力,已经成为当前政府与社会迫切需要解决的社会难题。为进一步探讨流动摊贩的治理之策,笔者以善治理论为研究视角,以新公共服务理论、治理理论等理论为理论基础,理论上阐释善治理论对治理流动摊贩的重要价值及意义。本文以西安市流动摊贩管理为例,对较有代表性的西安市城中村流动摊贩点、城乡结合部流动摊贩点、老旧小区流动摊贩点及新开发区四个流动摊贩点进行问卷调查研究。研究发现西安市流动摊贩的管理虽已取得很大成绩,但是仍未形成规范化的治理路径,如摊贩经营违规占道、影响交通环境、暴力执法抗法等问题仍层出不穷。因此,本文基于西安市流动摊贩产生的社会现实,剖析城市流动摊贩规则化治理困境:传统的管理思维模式、监管不力、经营环境混乱、市民参与治理的意识薄弱、执法部门有效执法难度大等困境,并究其原因。同时运用文献分析法,参考国外流动摊贩管理的成功模式,借鉴其优秀的摊贩治理经验,在善治理论基础上转变传统管理观念;强化监督,完善城区经营环境;成立流动摊贩自治协会,鼓励协会进行自主管理;提升市民主动参与摊贩管理意识,提高执法部门执法效度,从而加快城市治理现代化进程的步伐。
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