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住房是人类在地球上生存繁衍的最基本生存需求。根据马斯洛需求层次理论，住房（居住）属于人类最基本的生理需求，从住房保障人类生存需求方面来看，住房具备了社会属性。随着人类文明及市场经济的演变，住房逐步演变为商品，具备了商品属性。如何认识住房的社会属性与商品属性，也就是住房的效率与公平问题一直是各国各时期都重点关注的问题，并且是关乎政权稳定，人民拥护与否的重大政治问题。从1998年开始，我国住房制度改革启动，住房市场化持续深入，对经济和社会发展都产生了深远的影响。在住房市场化发展道路上，存在着市场失灵以及政府失灵等诸多问题，使得中低收入阶层在居住方面的需求只通过市场越来越难以满足。在住房制度改革的同时，我国也越来越重视住房的社会属性，通过建立住房保障体系，出台住房保障政策，建设保障性住房，至今已初见成效，解决了部分中低收入阶层住房困难的问题。但在实施过程中也涌现出诸如标准过高、监管缺失、资金保障不到位、分配不均等诸多问题。为此，中央以及地方政府纷纷重新审视现行的住房保障制度，通过比较借鉴世界上在住房保障方面做得比较好的国家和地区的经验，提出住房保障均等化的构想，通过引入公共服务以及均等化等概念，指导人们对现行的住房保障体系进行深入的思考，并从长远和实现社会公平的角度，对住房保障制度、路径、具体操作手法加以完善。 本文采用理论与实际相结合的研究方法，重点对香港、新加坡等公共住房保障程度高、覆盖面广、均等化程度高的地区和国家在公共住房政策制度设计、住房保障政策、保障性住房实施细则等方面进行比较研究，并与经济、社会发展水平已达到现代化国家水平的顺德住房保障制度进行对比，从中得到了若干重要的启示，直接指导顺德住房保障均等化政策设计与实施。 本文首先对住房保障均等化的理论进行了综述，然后分别对香港、新加坡的公共住房发展历程、公共住房保障政策的整体思路、管理机构、土地、建设、规划、金融等政策和措施进行详细的介绍。随后对我国以及广东省住房保障制度实施过程中存在的问题和不足进行了比较。最后用对顺德住房保障均等化政策和现状用SWOT模型进行了详细的分析，有针对性地提出了如何汲取香港、新加坡公共住房保障均等化经验，对下一步顺德实施公共住房保障均等化提出实际可操作的建议。