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中国目前的农业保险发展仍存在问题,最突出的问题是农业保险覆盖率低,保险强度弱,保险责任范围小,无法满足广大农民的需要.造成这一突出问题的原因最主要的就是农业保险的经营体制不适合中国农业保险的发展,具体来说,就是政策性的农业保险业务始终让已经实行国有商业性经营的中国人民保险公司承担,国家却未能提供有效的扶持政策.此外,农民的观念问题、组织化程度、收入水平等方面也是制约农业保险发展的重要原因.为改变中国农业保险自1993年以来的徘徊不前的局面,建议采取以下措施:1、要选择符合中国国情的农业保险发展模式,重点要成立专门性的政策性农业保险公司,专司农业保险,同时允许各种形式的家业保险组织并存;2、要尽快出台农业保险法,使农业保险各关系人有法可依;3、要加大和落实政府对农业保险支持政策;4、选择适当的农业保险实施方式,研究提供更符合农民需求的农业保险单.