论文部分内容阅读
在信息技术飞速发展的今天，政府公共服务质量的提高、公民自身权益的维护、以及经济贸易的发展都离不开及时地获取信息。而档案作为一种重要的信息资源，由于其自身的真实性、可靠性的特点，正越来越受到利用者的青睐.档案利用需求的增加要求档案工作者进一步强化档案利用工作，改变过去“重保管、轻利用”的管理现状，将档案管理的工作重心转移到利用工作上来. 房地产档案作为一种专业档案，同样面临着管理工作重心的转移.房地产档案是房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、产权转移、房屋变更等房地产权属管理活动中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是进行城市房地产管理的重要凭证，也是确认房产所有权的重要依据. 房地产档案公开利用是指社会公众依法使用档案部门已经列入开放范围的房地产档案.它的主要服务对象是社会公众，而不是机关内部工作人员。社会公众对档案的利用是有条件限制的，必须是列入档案开放范围的房地产档案，才可以被利用. 当前，开展公开利用工作不仅顺应了社会发展的潮流，也是寻求房地产档案工作自身发展的重要举措. 一、开展房地产档案公开利用的必要性. 改革开放后，中国进入全面的经济建设时期，房地产业受到国家政策的扶持，不断发展壮大起来.特别是中国成功地加入WTO，更为房地产业的发展带来了新的机遇和挑战.作为世贸组织的一员，就要遵守相关的成员国协定，其中对行政管理信息进行公开的规定与房地产档案公开利用工作紧密相关.政务信息公开的根本目的是保障公民的知情权，是主权在民的体现。而房地产档案的公开利用正是满足公众的需求，加强政府行政作为的必要举措.档案部门积极参与政府信息公开，主动向社会提供房地产档案利用服务，不仅发挥了房地产档案的利用，也树立了档案部门的良好形象。 随着房地产业的发展，房地产档案利用需求结构也在发生着变化.现阶段对房地产档案的利用需求主要集中在以下几个方面: 1、司法部门利用房地产档案处理房产诉讼.近几年有关房地产的刑事案件和民事纠纷都呈增长趋势.司法部门在办理案件时，为了弄清楚事实真相，常常需要借助查阅房地产档案以取得最真实、最可靠的材料.为公、检、法机关查阅房地产档案提供服务是档案部门义不容辞的责任. 2、金融机构利用房地产档案维护正常金融秩序.由于房地产项目的投资金额巨大，所以通常投资者都会向银行申请贷款.为了避免遭受不必要的经济损失，银行在办理抵押时往往要先查阅房地产档案以了解权属状况. 3、企事业单位利用房地产档案主张本单位的产权.在进行产权登记时，有些单位由于历史原因而无法提供原产权证.通过查阅档案，为进行产权确认提供了依据。 4、普通百姓利用房地产档案保障自身权益.人们在进行房产交易时通常先要对欲购房产的产权状况进行了解，以避免自己蒙受经济损失. 5、律师利用房地产档案维护当事人的合法权益.律师在代理当事人进行诉讼时，需要向法庭提供真实有效的证据来支持自己的观点，通过查阅房地产档案获得相关证据成为他们的首选. 二、实现房地产档案公开利用需要应对的挑战 现阶段实现房地产档案的公开利用还面临着一些制约因素. 1、传统的房地产档案管理理念导致了重保管、重保密而轻利用的管理现状.长期以来，房地产档案管理工作注重档案的收集、整理和保管工作，对开展档案利用工作的重视不够.并且由于过分地强调档案内容的保密，提供利用服务的对象主要是本单位内部人员或兄弟单位，社会公众利用房地产档案则要受到各种限制. 2、有关档案公开的立法尚不健全，在实现房地产档案公开利用时缺少必要的法律依据。我国的《档案法》、《保密法》中都对档案的开放问题做出了相应的规定，但是由于法规中对开放档案的概念和具体范围没有明确的规定，缺少可操作性，导致了档案人员在判断房地产档案能否公开利用时没有统一的标准和尺度，只能凭个人的理解，影响了房地产档案公开利用的开展. 3、手工管理无法满足房地产档案公开利用的需求.手工查询只能满足特定用户的特定需求，存在着利用面窄、利用效率低、人力消耗大的问题，无法满足公众对房地产档案的利用需求. 4、档案工作者专业素质的欠缺也制约着房地产档案公开利用的开展.从事房地产档案管理的干部队伍存在着思想保守、知识更新慢、队伍不稳定，以及缺乏调查研究能力和现代化技术操作能力等问题，直接影响了公开利用工作的实施。 三、实现房地产档案公开利用的对策分析 1、解放思想，转变观念，强化服务意识.档案部门要尽快摆脱传统观念的束缚，从封闭走向开放，树立牢固的服务意识，充分发挥房地产档案的社会价值.通过档案工作者自身的不断完善，提高现代化管理水平，使房地产档案能够高效、快速、准确地满足不同层次的利用者的需要. 2、统一房地产档案管理模式，实现资源共享.由于各房地产档案管理机构的管理水平、管理条件各不相同，相互之间无法做到档案信息的资源共享.通过对房地产档案的收集、整理、分类、编目等都进行统一要求，能够使全市各房地产档案管理达到一个相对整齐的水平，为实现资源共享做好准备. 3、提高现代化管理水平，使公开利用成为可能.建立房地产档案信息管理系统，将传统载体档案信息进行数字化处理，对数字化的档案信息实现多媒体存储和海量存储，既可以供实地利用，也可以上网远距离传送，克服了传统档案信息服务方式的局限，使档案信息资源共享变为现实. 4、加强房地产档案公开利用的应用理论研究.应用理论研究与管理工作实践是相互促进、共同发展的.通过开展房地产档案应用理论的研究，对实践经验进行系统分析，总结公开利用工作的一般规律，并上升为管理理论，对以后的房地产档案公开利用工作进行指导。