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近年来,关于政府绩效评估的研究日益受到学者们的青睐,同时政府部门也日益重视绩效评估工作,并将其作为提升公共服务水平,提高公众满意度的重要手段。然而,新公共理论的兴起,建设服务型政府成为我国政府改革的目标,当前的政府绩效评估体系难以满足现实的需要,因此关于政府服务的绩效评估研究有待于进一步深入和完善。提升基本公共服务水平是服务型政府最为基本的职责,而相关的研究并不多见,因此加强政府基本公共服务的绩效评估研究对提升政府服务水平既有重要的理论价值,又有重要的现实意义。
全文包括五个部分:第一部分系统考察和分析了国际国内有关政府基本公共服务绩效评估的相关理论和实践,为后续研究奠定了坚实的理论基础；第二部分构建了评估政府基本公共服务绩效的指标体系,包括总投入类、功能情感类、个人情感类和社会情感类四类,另外对绩效评估方法进行了选择。第三部利用因子分析法对湖南省基本公共服务进行了综合评估；第四部分利用DEA模型对湖南省基本公共服务的效率进行了评估,利用面板数据模型来分析各因子与Malmquist指数之间的关系；第五部分给出了结论与政策建议,对后续研究作出了展望。
本文可能的创新点有:第一,进一步完善了现有指标体系。本文以政府公共服务基本职能为基础,从需求层次理论、公民价值理论出发,提出政府基本公共服务绩效评估体系,弥补了当前评估体系的缺陷。第二,是研究方法上的创新。本文尝试将因子分析法的结果作为产出来进行DEA效率评估,在改进带有负值DEA模型方面做了相关理论研究,另外尝试运用DEA模型、Malmquist指数评估地方政府基本公共服务效率,并研究了各因子与Malmquist指数的关系。
研究结论主要有:第一,湖南省不同发展水平的地区,基本公共服务的效率不同,规模扩散空间、技术扩散空间也不同。第二,为了提升政府基本公共服务的绩效必须要提高全要素生产率,因此需要提高综合技术效率,充分发挥规模效率的积极作用。第三,提升医疗卫生服务水平、公民生活服务水平可以从提升全要素效率入手,从而提升相应的服务水平和服务效率。在提升基础设施服务水平方面,可以从提升基本公共服务综合技术效率、技术进步效率入手。