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论文旨在系统地分析中国事业单位的概念内涵及其管理体制的现状和存在的问题,提出事业单位分类标准及改革模式。论文借鉴行政学、经济学、社会学等学科的理论和方法,坚持历史研究法、文献研究法、比较研究法、实证研究法、定性分析和定量分析等研究方法,立足中国国情和事业单位实际,借鉴国外经验,通过规范的理论分析,总结我国事业单位特点,归纳存在的问题,探索改革的思路。
第一章主要介绍中国事业单位的概念,以及与相关机构概念做出比较,进一步确认中国事业单位的内涵。在此基础上,分析中国事业单位的基本特征,包括服务性、公益性、实体性、知识密集性和公有性。
第二章主要介绍了中国事业单位的现状,从产生的背景、设立的程序、资产的性质、人事分配制度分析得出,中国事业单位是从事提供公共品、公共服务,这与国外公益机构的活动领域具有类似的组织宗旨、组织目标等组织形式,实际运行却按照政府的组织架构运作。另外,对最具代表性和广泛性的传统的事业单位分类方法,经费分类法和行业分类法做了介绍,并指出其中的弊端。
第三章是一个理论铺垫,详细阐述说明了公共产品理论和组织效率理论,以此说明每一种社会组织都具有公共产品提供的动机和偏好,也都具有组织效率的损失和制度缺陷。如何采用合理的方式提供公共产品,是对中国事业单位进行合理分类的基础。
第四章通过介绍国外公益机构的概念、分类及运行特征,进一步指出公共服务产业中有三方,即提供方、生产方和受益方;公共服务的提供者和生产者可以分开,各种主体可以进行多元组合,这彻底扭转了以往人们认为公共服务只能由公共部门亲自生产的观念,为公共服务的社会化提供了实践依据。
第五章为本文的核心章节。首先,对中国事业单位的概念重新界定。接下来,通过公共服务理想模型构建,确定中国事业单位的分类标准,即按照公共服务的提供类型进行划分。以此为标准,将中国事业单位依照公共性和市场性的高低,划分为三个大类,并提出具体的改革模式和方向。