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伴随城市化、工业化的进程，城市市区与郊区农村不断相互交融渗透，城乡结合部作为城市郊区化和乡村城市化的结合交汇区域，是城市化过程最为激烈的特殊的地域实体。在这一地区，逐步实现农业人口向非农业人口、农业向非农产业、农村地域向城市地域、农村价值观念和生活方式向城市价值观念和生活方式的综合转换。然而，由于发展的不平衡，城乡结合部也极易成为贫困群体的集中与高发地带。从国际上看，世界各国都有城乡结合部，发达如美国纽约的哈莱姆、欠发达如印度国内大量存在的贫民窟，他们一个共同特征就是“低收入者聚居区”。从中国的现实情况来看，城乡结合部的地缘特征、管理特征吸引大量的城乡居民与外来流动人口在此居住，社会救助制度的断裂又放大了这一地区居住人群的社会风险。中国要避免大规模贫困人口聚居区的出现，关键就在于城乡结合部的贫困问题能否得到妥善解决。这不仅关系到城乡结合部这一特殊地域的特殊人群的切身利益，而且会影响经济的可持续发展与和谐社会的构建。 本文将从社会保障学的角度，系统分析城乡结合部贫困人口的贫困致因和评估社会救助政策主要是低保政策在这一地区的运作效果，并期望从中发掘出一些规律性的东西。鉴于城乡结合部问题的复杂性以及目前相关救助政策在全国的实施现状——在各地均处于试行阶段，而且各地具体的实施措施和实施进程都存在差异性——本文采用文献分析与个案研究相结合的方法来对城乡结合部贫困问题和相关政策进行实证分析。文中数据主要来源于公开出版物，包括中国统计年鉴、中国人口年鉴、中国财政年鉴以及其他公开出版物上提供的数据;本文将在北京市丰台区的城乡结合部进行小样本的个案访谈，选择这一地区不仅是因为调查的便利，更重要的是从全国范围来看，这一地区在城乡结合部与社会救助政策方面都具备典型性，能够反映出共性的普遍的规律。当然，由于城乡结合部的动态性、不确定性决定笔者对本研究的定位是定性研究，仅仅希望在有限的时间内通过有限的资料分析，把城乡结合部的贫困问题描述清楚，囿于笔者本身的研究能力和客观条件的限制，本文更侧重的是一种被访对象生活状态的经验描述而非数量的估算。 按照提出问题、建立假设、个案访谈、结果分析、政策启示的研究顺序，本文共分为四章。 第一章是绪论，提出随着城市化、工业化进程的推进，城乡结合部的出现是必然的趋势，将城乡结合部的贫困问题置于这一大背景下，认识并且缓解乃至消除这一问题就有了更深刻的理论意义与实践意义。回顾已有的文献研究，并没有对这一特殊地区贫困问题的专门论述，故而确定本文的研究方法为文献分析法与个案访谈法相结合。 第二章根据已有的数据资料对城乡结合部的特征进行论述。从显性的地缘上的边缘性特征和隐性的管理上的二元特征两方面加以分析，指出城乡结合部的这两大特征引致其复杂的人口构成——以城区迁出人口与外来流动人口为主体，“人户分离、农居混居”是其最大的特色。 第三章为个案访谈及结果的分析。首先提出假设:1城乡结合部的特点吸引大批贫困人口的聚居;2城乡结合部的管理缺失加剧贫困问题的恶化，致使这一问题长期得不到解决（具体而言，贫困人数被严重低估，能够得到救助的比例非常低;救助标准只能维持最低生活，不足以缓解贫困;由于政策影响，贫困人口之间存在不平等）。接着介绍具体的个案。最后是对贫困问题的现状描述、原因分析，现行各项社会政策包括社会救助政策、户籍管理政策、城市拆迁政策对贫困问题的影响以及由此导致的贫困人口中存在的不平等。 第四章根据前文的分析提出一些政策建议。首先要从政策的高度重视城乡结合部的贫困问题，借鉴国外经验，在这一问题的解决过程中强调政府的主导作用;其次建立起缓解城乡结合部贫困问题的应急救助制度，主要体现在对外来流动人口的救助以及一些特殊家庭的救助;最后要建立起消除城乡结合部贫困问题的长效机制。 本文的创新之处在于:城乡结合部的贫困是发展不平衡情况下产生的特殊贫困，有别于传统的城市贫困与农村贫困，主体构成的复杂性和享受权益的不平等是其突出的特点。就社会救助制度本身而言，要建立起应急救助制度;从缓贫的长效机制来看，要实现相关社会政策的统筹规划、合理衔接。