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在近年来的中国城市公共生活中，公共参与(Civic Engagement)日益活跃。这种公共参与的参与主体更多的是具有共同利益诉求的市民、无正式组织的公共交往网络等，他们有别于以往公共参与中的非政府组织(non-government)，并以一种有序参与的形式参与到公共政策过程中。这种公共参与目的大多指向城市政府的社会问责(Social Accountability)，寻求影响公共政策的途径、要求政府对其所做出的决策承担责任。 公共参与是实现社会问责的重要途径，不同的国家体制塑造了不同的参与形式，从而也影响了社会问责的效能。本文采用案例研究的方法，选择广州市恩宁路改造为案例，通过描述2007年至今恩宁路改造规划的几次变更，呈现其多方参与主体互动促成了改造规划变更的历程。展现了当前我国城市公共参与的主要途径是影响公共政策议程，公共参与仍处于“施压式参与”阶段，这种参与形式决定了社会问责要通过公众对公共问题持续关注、与公共部门持续谈判来实现。展望未来，我国公共参与形式应朝“互动式参与”发展，以协作式社会问责方式来达到提升政府治理水平的目标。